Palveluverkkoselvitys osana kuntien investointipäätöksentekoa
Salo, Elina (2018)
Salo, Elina
2018
Rakennustekniikka
Talouden ja rakentamisen tiedekunta - Faculty of Business and Built Environment
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2018-11-07
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tty-201810032385
https://urn.fi/URN:NBN:fi:tty-201810032385
Tiivistelmä
Kuntien rakennushankkeisiin liittyvä valmistelu ja päätöksenteko on perinteisesti perustunut yksittäisten hankkeiden tarveselvitys- ja hankesuunnitteluaineistoihin eikä pitkän aikavälin investointisuunnittelua ole toteutettu kestävästi. Viime vuosina palveluverkkosuunnittelu on kuitenkin yleistynyt kunnissa ja palveluiden toteuttamista on alettu tarkastelemaan kokonaisuutena. Kokonaisuuksien tarkastelu on lisännyt kunnissa ajattelua, joka muistuttaa lähtökohdiltaan aiempaa enemmän yritysten noudattamia taloudellisia tarkasteluja. Taloudellisuusnäkökulmat ovat yhdessä muuttuneiden kaupunkirakenteiden ja esimerkiksi uusien pedagogisten tavoitteiden kanssa nostaneet palveluverkkosuunnittelun puheenaiheeksi. Aiemmin toteutetuissa tutkimuksissa on käynyt kuitenkin ilmi, että palveluverkkosuunnitelmia ja -selvityksiä ei olla pystytty hyödyntämään kunnan investointisuunnittelussa ja kestävässä kiinteistönpidossa.
Tämän tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, voidaanko tarveselvityspohjaisella palveluverkkoselvityksellä vastata aiemmin havaittuihin ongelmiin palveluverkkoselvityksen hyödyntämisessä. Tarveselvityspohjaisen palveluverkkoselvityksen tarkoituksena on kattaa hankevalmistelun vaiheet täysin ja siten myös nopeuttaa hankkeiden läpivientiaikaa. Tutkimuksen tavoite pyrittiin saavuttamaan kirjallisuustutkimuksen ja monitapaustutkimuksen avulla. Kirjallisuustutkimuksessa perehdyttiin kuntien päätöksentekoon, rakennushankkeiden valmisteluun sekä hyvän investointipäätöksenteon periaatteisiin. Kirjallisuuden avulla pyrittiin myös selittämään palveluverkkoselvitys käsitteenä sekä sen sisältö ja tavoitteet. Tapaustutkimuksen kohteena toimi kaksi eri kunnille toteutettua palveluverkkoselvitystä ja aineisto kerättiin selvitysraporttien ja julkisten päätöksentekoasiakirjojen lisäksi haastatteluilla.
Tutkimuksen tulokseksi saatiin, että tarveselvityspohjainen palveluverkkoselvitys on onnistunut vastaamaan erityisesti kuntien pitkäaikaiseen investointisuunnitteluun. Selvityksen tuloksena saatuja investointisummia ja -ajoituksia on hyödynnetty sellaisenaan kuntien investointiohjelmissa. Palveluverkkoselvityksistä saatu kiinteistöjen kuntotieto on ollut kunnille erittäin arvokasta ja sitä ollaan hyödynnetty hankkeiden ohjelmoinnissa investointisuunnitelmaan. Tutkimus osoitti myös, että tarveselvityspohjainen palveluverkkoselvitys on myös tukenut yksittäisten hankkeiden hankevalmistelua ja nopeuttanut hankevalmisteluprosesseja. Yksittäisissä hankkeissa palveluverkkosuunnitelman sisältöä ollaan voitu hyödyntää hankevalmistelussa osana päätöksentekoa, jolloin erillisiä selvityksiä ollaan pystytty jättämään pois. Kiinnostava löydös tutkimuksessa on myös selvityksen toimiminen uudenlaisen ajattelu- ja toimintatavan kehittäjänä, mitä ollaan hyödynnetty kunnassa tutkimuksen kohteena olevan selvityksen tekemisen jälkeen.
Tämän tutkimuksen tavoitteena oli selvittää, voidaanko tarveselvityspohjaisella palveluverkkoselvityksellä vastata aiemmin havaittuihin ongelmiin palveluverkkoselvityksen hyödyntämisessä. Tarveselvityspohjaisen palveluverkkoselvityksen tarkoituksena on kattaa hankevalmistelun vaiheet täysin ja siten myös nopeuttaa hankkeiden läpivientiaikaa. Tutkimuksen tavoite pyrittiin saavuttamaan kirjallisuustutkimuksen ja monitapaustutkimuksen avulla. Kirjallisuustutkimuksessa perehdyttiin kuntien päätöksentekoon, rakennushankkeiden valmisteluun sekä hyvän investointipäätöksenteon periaatteisiin. Kirjallisuuden avulla pyrittiin myös selittämään palveluverkkoselvitys käsitteenä sekä sen sisältö ja tavoitteet. Tapaustutkimuksen kohteena toimi kaksi eri kunnille toteutettua palveluverkkoselvitystä ja aineisto kerättiin selvitysraporttien ja julkisten päätöksentekoasiakirjojen lisäksi haastatteluilla.
Tutkimuksen tulokseksi saatiin, että tarveselvityspohjainen palveluverkkoselvitys on onnistunut vastaamaan erityisesti kuntien pitkäaikaiseen investointisuunnitteluun. Selvityksen tuloksena saatuja investointisummia ja -ajoituksia on hyödynnetty sellaisenaan kuntien investointiohjelmissa. Palveluverkkoselvityksistä saatu kiinteistöjen kuntotieto on ollut kunnille erittäin arvokasta ja sitä ollaan hyödynnetty hankkeiden ohjelmoinnissa investointisuunnitelmaan. Tutkimus osoitti myös, että tarveselvityspohjainen palveluverkkoselvitys on myös tukenut yksittäisten hankkeiden hankevalmistelua ja nopeuttanut hankevalmisteluprosesseja. Yksittäisissä hankkeissa palveluverkkosuunnitelman sisältöä ollaan voitu hyödyntää hankevalmistelussa osana päätöksentekoa, jolloin erillisiä selvityksiä ollaan pystytty jättämään pois. Kiinnostava löydös tutkimuksessa on myös selvityksen toimiminen uudenlaisen ajattelu- ja toimintatavan kehittäjänä, mitä ollaan hyödynnetty kunnassa tutkimuksen kohteena olevan selvityksen tekemisen jälkeen.