Näkökulmia innovatiivisten julkisten hankintojen johtamiseen

Abstract

Innovatiiviset julkiset hankinnat on nostettu näkyvästi EU-politiikan ja Suomen kansallisen politiikan tavoitteisiin. Julkiset hankinnat parempien palvelujen edistäjinä ja arvon luojina ovat siten entistäkin kiehtovampi tutkimusteema. Tässä tutkimuksessa kartoitetaan innovatiivisten hankintojen teoriaa ja tutkitaan käytännön toteutuksista saatuja kokemuksia. Tutkimus antaa näkökulmia innovatiivisia hankintoja tukevaan johtamiseen, ja se siten pyrkii kasvattamaan tietämystä innovatiivisten hankintojen onnistumisen ja yleistymisen edellytyksistä.

Innovatiivisissa hankinnoissa on kyse uusista tavoista lähestyä hankintaprosessia, hankittavaa ratkaisua ja sopimuksen aikaista toimintaa. Tutkimuksessa innovatiivisia hankintojen halutaan ymmärtää palvelujen järjestämisen kokonaisuudessa, ei kilpailuttamisfokusoituneina menettelyinä. Innovatiiviset hankinnat nähdään ilmentymiksi älykkään julkisen organisaation toiminnasta, ja teoria uudesta julkisesta hallinnasta antaa viitekehyksen arvoa verkostoissa luovien julkisten organisaatioiden toiminnalle. Tutkimuksessa käsitellään kuntien hankintatoimintaa ja hankintoihin liittyvää työtä strategisella ja taktisella tasolla.

Tutkimuksessa tutkittiin tapaustutkimuksellisella strategialla joukkoa Tampereen kaupungin tilaajaryhmässä toteutettuja innovatiivisia hankintoja. Hankinnoissa oli tehty yhteistyötä ja yhteiskehittämistä sidosryhmien kanssa, ostettu tuloksia ja vaikuttavuutta, ja erilaisin sopimuskannustein pyritty luomaan kumppanuutta ja tilaa kehittämiselle sopimuskaudella. Aineistonkeruu toteutettiin vuorovaikutteisena prosessina, ja tutkimuksellisia ratkaisuja ohjasi realistisen arvioinnin viitekehys. Aineistonkeruu perustui tutkimuksen aikana kehitetyn hankintojen arviointityökalun käyttöön. Aineiston analyysi on teoriasidonnainen, millä pyrittiin teorian ja empirian yhteisvaikutuksessa luomaan kokonaiskuvaa tutkittavasta ilmiöstä - kuntapalvelujen tuloksellisesta järjestämisestä innovatiivisen hankinnan keinoin.

Keskeinen tulos on hankintojen strategisen johtamisen merkitys innovatiivista hankintatoimintaa määrittävien linjausten antajana, tavoitteiden asettajana ja tavoiteltavien vaikutusten priorisoijana. Riittävällä resursoinnilla hankinnan elinkaaren eri vaiheissa voidaan hallita riskejä ja saada hankintojen potentiaali paremmin hyödynnetyksi. Hankintakokemusten jakaminen, monipuolisen osaamisen hyödyntäminen, epävarmuuden sietäminen ja kokeilumyönteisyys ovat keskeisiä onnistumisen edellytyksiä. Hankintojen johtamisen tuleekin mahdollistaa dialogi sidosryhmien kanssa, moniosaajista koostuvien hankintatiimien muodostuminen ja luottamuksen rakentaminen sopimuskaudella.