Osaaminen julkisessa hankintaprosessissa
Manninen, Mikael (2016)
2016
Hallintotieteiden tutkinto-ohjelma - Degree Programme in Administrative Studies
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2016-05-10
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201605111548
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201605111548
Tiivistelmä
Osaamisen merkitys on korostunut tietoyhteiskunnan organisaatioissa. Organisaation ydinosaamisen määrittely, pyrkimys rekrytoida huippuosaajia sekä osaamisen hallinta ja johtaminen ovat osoituksia tästä ilmiöstä. Tuotantovälineiden, raaka-aineiden ja pääoman lisäksi osaaminen on yksi niistä tekijöistä, joilla organisaatio muuttaa hyödynnetyt panokset tuotoksiksi. Osaamisen merkitys korostuu eritoten silloin, kun organisaatio ei voi kilpailla tuotantovälineiden erityisyydellä tai raakaaineiden saatavuudella. Tietointensiivisessä työssä osaaminen on organisaation ja yksilön aineetonta pääomaa.
Hankintaosaaminen on mielenkiintoinen tutkimuskohde erityisesti julkisten hankintojen osalta. Julkisten hankintojen rahallinen arvo ja merkitys kansantaloudelle on tuntuva, joten osaamisen merkitystä onnistuneiden hankintojen toteuttamisessa ei voida sivuuttaa. Oman vivahteensa ilmiöön tuo julkisten hankintojen juridinen sääntely, mistä syystä hankintojen toteuttaminen on erilaista verrattuna esimerkiksi yritysten hankintoihin. Tällä on vaikutuksia myös julkisten hankintojen painotuksiin osaamisen kannalta. Tämän tutkielman tavoitteena on tarkastella hankintaprosessia kokonaisuudessaan ja eritellä siihen liittyviä osaamisalueita. Tutkimuksen empiirinen osa toteutettiin kvalitatiivisena tapaustutkimuksena, ja aineisto kerättiin teemahaastatteluilla. Case-tapauksina toimi kaksi kunnallista hankintaorganisaatiota.
Tutkimuksen johtopäätökset osoittavat, että vaikka julkisten hankintojen sääntelystä johtuen juridinen osaaminen muodostaa hankintaosaamisen reunaehdon, hankintojen menestykselliseen toteuttamiseen vaaditaan muutakin. Hankintaprosessia tulisi tarkastella yhtenäisenä kokonaisuutena, ja sen lisäksi yksittäiset hankinnat tulisi nähdä laajemmassa perspektiivissä. Erityisesti hankinnan suunnitteluvaiheessa sekä sopimuskauden aikaisessa toiminnassa on tuntuvasti kehittämispotentiaalia. Toimittajamarkkinoiden tuntemus suunnitteluvaiheessa sekä sopimuskauden aikaisesta toiminnasta oppiminen edistäisivät myös tulevien kilpailutuksien menestyksellistä toteuttamista. Näihin liittyvän tietämyksen kautta kilpailutuksessa voitaisiin varmistaa parempien tuotteiden ja palveluiden hankinta, mutta myös tarjoajien tasapuolinen kohtelu.
Hankintaosaaminen on mielenkiintoinen tutkimuskohde erityisesti julkisten hankintojen osalta. Julkisten hankintojen rahallinen arvo ja merkitys kansantaloudelle on tuntuva, joten osaamisen merkitystä onnistuneiden hankintojen toteuttamisessa ei voida sivuuttaa. Oman vivahteensa ilmiöön tuo julkisten hankintojen juridinen sääntely, mistä syystä hankintojen toteuttaminen on erilaista verrattuna esimerkiksi yritysten hankintoihin. Tällä on vaikutuksia myös julkisten hankintojen painotuksiin osaamisen kannalta. Tämän tutkielman tavoitteena on tarkastella hankintaprosessia kokonaisuudessaan ja eritellä siihen liittyviä osaamisalueita. Tutkimuksen empiirinen osa toteutettiin kvalitatiivisena tapaustutkimuksena, ja aineisto kerättiin teemahaastatteluilla. Case-tapauksina toimi kaksi kunnallista hankintaorganisaatiota.
Tutkimuksen johtopäätökset osoittavat, että vaikka julkisten hankintojen sääntelystä johtuen juridinen osaaminen muodostaa hankintaosaamisen reunaehdon, hankintojen menestykselliseen toteuttamiseen vaaditaan muutakin. Hankintaprosessia tulisi tarkastella yhtenäisenä kokonaisuutena, ja sen lisäksi yksittäiset hankinnat tulisi nähdä laajemmassa perspektiivissä. Erityisesti hankinnan suunnitteluvaiheessa sekä sopimuskauden aikaisessa toiminnassa on tuntuvasti kehittämispotentiaalia. Toimittajamarkkinoiden tuntemus suunnitteluvaiheessa sekä sopimuskauden aikaisesta toiminnasta oppiminen edistäisivät myös tulevien kilpailutuksien menestyksellistä toteuttamista. Näihin liittyvän tietämyksen kautta kilpailutuksessa voitaisiin varmistaa parempien tuotteiden ja palveluiden hankinta, mutta myös tarjoajien tasapuolinen kohtelu.