Viranhaltijat tarkastuslautakunnan arviointityön toteuttajina
Kopperoinen, Tuure (2015)
2015
Tilintarkastuksen ja arvioinnin maisteriohjelma - Master's Degree Programme in Auditing and Evaluation
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2015-12-22
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201601081041
http://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201601081041
Tiivistelmä
Suomen tarkastuslautakuntajärjestelmä perustettiin vuoden 1995 kuntalain yhteydessä, joten sen kehityshistoria on edelleen melko lyhyt. Tarkastuslautakuntien tehtävät ja asema elää ja kehittyy siten edelleen, mistä voidaan pitää esimerkkinä vasta voimaan astunutta kuntalain kokonaisuudistusta (410/2015). Tarkastuslautakunnan tärkeimpänä tehtävänä on kuitenkin aina ollut arvioida valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista kunnassa ja kuntakonsernissa.
Suomen suurimmissa kaupungeissa on palkattu tarkastuslautakunnan alaisuuteen myös viranhaltijoita, joiden päätehtävänä on samoin arvioida toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista. Jokaisen kaupungin viranhaltijatyön järjestämisellä on kuitenkin omanlaatuisensa kehityskulku, historia ja tarpeet. Erilaiset kaupunki- ja kuntakohtaiset tulkinnat ovat johtaneet tarkastuslautakunnan arviointitehtävän erilaisiin toteutustapoihin, mikä vaikuttaa siten myös lautakunnan alaisuudessa toimivien viranhaltijoiden tekemään arviointityöhön.
Tässä tutkimuksessa mielenkiinto kohdistuu erityisesti tarkastuslautakuntien alaisuuteen palkattujen viranhaltijoiden (ts. valmistelijoiden) tekemään arviointityöhön. Viranhaltijoiden arviointityötä on lähestytty tässä tutkimuksessa prosessikuvauksen avulla, jolla on pyritty antamaan monipuolinen ja toisaalta myös melko käytännönläheinen kuva viranhaltijoiden arviointityöstä sekä siinä vallitsevista erilaisista toteutustavoista, haasteista, ajatuksista sekä kehitysideoista.
Tutkimus on toteutettu haastattelututkimuksena ja tutkimuksen tulokset ja johtopäätökset pohjautuvatkin pääosin tutkimusta varten hankittuun haastatteluaineistoon. Tutkimukseen on haastateltu Tampereen, Lahden, Jyväskylän, Helsingin, Espoon ja Oulun kaupunkien arviointityötä tekeviä johtavia viranhaltijoita. Haastattelujen lisäksi tutkimuksessa on hyödynnetty myös tarkastuslautakunnan jäsenille tehtyä kyselyä, jonka on kerännyt tästä tutkimuksesta ulkopuolinen tutkijaryhmä. Näiden aineistojen avulla tutkimus on pyrkinyt luomaan aidon ja elävän kuvauksen viranhaltijoiden arviointityöstä eri kaupungeissa.
Suomen suurimmissa kaupungeissa on palkattu tarkastuslautakunnan alaisuuteen myös viranhaltijoita, joiden päätehtävänä on samoin arvioida toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista. Jokaisen kaupungin viranhaltijatyön järjestämisellä on kuitenkin omanlaatuisensa kehityskulku, historia ja tarpeet. Erilaiset kaupunki- ja kuntakohtaiset tulkinnat ovat johtaneet tarkastuslautakunnan arviointitehtävän erilaisiin toteutustapoihin, mikä vaikuttaa siten myös lautakunnan alaisuudessa toimivien viranhaltijoiden tekemään arviointityöhön.
Tässä tutkimuksessa mielenkiinto kohdistuu erityisesti tarkastuslautakuntien alaisuuteen palkattujen viranhaltijoiden (ts. valmistelijoiden) tekemään arviointityöhön. Viranhaltijoiden arviointityötä on lähestytty tässä tutkimuksessa prosessikuvauksen avulla, jolla on pyritty antamaan monipuolinen ja toisaalta myös melko käytännönläheinen kuva viranhaltijoiden arviointityöstä sekä siinä vallitsevista erilaisista toteutustavoista, haasteista, ajatuksista sekä kehitysideoista.
Tutkimus on toteutettu haastattelututkimuksena ja tutkimuksen tulokset ja johtopäätökset pohjautuvatkin pääosin tutkimusta varten hankittuun haastatteluaineistoon. Tutkimukseen on haastateltu Tampereen, Lahden, Jyväskylän, Helsingin, Espoon ja Oulun kaupunkien arviointityötä tekeviä johtavia viranhaltijoita. Haastattelujen lisäksi tutkimuksessa on hyödynnetty myös tarkastuslautakunnan jäsenille tehtyä kyselyä, jonka on kerännyt tästä tutkimuksesta ulkopuolinen tutkijaryhmä. Näiden aineistojen avulla tutkimus on pyrkinyt luomaan aidon ja elävän kuvauksen viranhaltijoiden arviointityöstä eri kaupungeissa.