Tarkastuslautakunnan asema kuntayhtiöiden arvioinnissa uuden kuntalain myötä
Aho, Susanna (2015)
2015
Tilintarkastuksen ja arvioinnin maisteriohjelma - Master's Degree Programme in Auditing and Evaluation
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2015-12-23
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201601081040
http://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201601081040
Tiivistelmä
Kunta-alalla toimintaympäristö on ollut viime vuosikymmenien aikana voimak-kaiden muutosten kohteena. Perinteinen julkinen toiminta ja liiketoiminta ovat alkaneet kietoutua yhtä tiiviimmin toisiinsa moderneissa kuntakonserneissa, ja peruskunnan ulkopuolisten yhteisöjen merkitys on kasvanut jatkuvasti. Kon-sernit tulevat olemaan laajempia ja monialaisempia kunnissa, mikä luo painei-ta myös tarkastuslautakunnan arviointityölle. Monimutkaistuneet kuntakonser-nit edellyttävät uusia vaatimuksia arviointityölle.
Tutkimuksen aiheena on tarkastella tarkastuslautakunnan roolia kuntayhtiöi-den arvioinnissa. Tutkimuksessa lähestytään aihetta uuden kuntalain 410/2015 näkökulmasta. Uusi kuntalaki (410/2015) astui voimaan 1.5.2015, ja siirtymäsäännöksineen kokonaan 1.6.2017. Tarkastuslautakunnat ovat hake-neet asemaansa vielä kuntaorganisaatiossa, ja tutkimuksessa tutkitaan vaikut-taako uusi kuntalaki tarkastuslautakunnan asemaan tai rooleihin kuntaorgani-saatiossa kuntayhtiöiden arvioinnissa.
Tutkielman teoreettisessa viitekehyksessä tarkastellaan tarkastuslautakunnan asemaa kuntaorganisaatiossa, tarkoituksenmukaisuusvalvontaa sekä kun-tayhtiötä käsitteenä. Empiirisessä osiossa tutkitaan tarkastuslautakunnan roo-lia Vantaan, Tampereen, Turun ja Oulun kaupungeissa kaupunkien kuntastra-tegian, konserniohjeiden ja kaupungin tarkastuslautakunnan arviointikerto-muksen perusteella. Tutkimuksena keskeisinä tarkastelun kohteina ovat tavoit-teiden asettaminen kuntayhtiöille, tavoitteiden arvioiminen kuntayhtiöissä, tie-donsaanti kuntayhtiöistä, tarkastuslautakunnan toimivalta sekä uusi kuntalaki ja tarkastuslautakunnan asema.
Tutkimuksen perusteella isoimmissa kunnissa tarkastuslautakunnat ovat va-kiinnuttamassa asemaansa kunnan toiminnassa. Tarkastuslautakuntien rooli nähdään tärkeänä ja lautakunnalla on vaikutusvaltaa arvioinnista tehtyjen joh-topäätösten ja palautteenannon kautta. Tutkimuksen tuloksena ehdotetaankin, että tarkastuslautakuntien tulisi kehittää edelleen toimintaansa ja rooliaan kunnan toiminnassa. Jokaisessa kunnassa tulisikin määritellä selkeä kunta-strategia, omistajaohjauksen periaatteet, kuntayhtiöille asetettavat selkeät ta-voitteet sekä tarkastuslautakunnan rooli.
Tutkimuksen aiheena on tarkastella tarkastuslautakunnan roolia kuntayhtiöi-den arvioinnissa. Tutkimuksessa lähestytään aihetta uuden kuntalain 410/2015 näkökulmasta. Uusi kuntalaki (410/2015) astui voimaan 1.5.2015, ja siirtymäsäännöksineen kokonaan 1.6.2017. Tarkastuslautakunnat ovat hake-neet asemaansa vielä kuntaorganisaatiossa, ja tutkimuksessa tutkitaan vaikut-taako uusi kuntalaki tarkastuslautakunnan asemaan tai rooleihin kuntaorgani-saatiossa kuntayhtiöiden arvioinnissa.
Tutkielman teoreettisessa viitekehyksessä tarkastellaan tarkastuslautakunnan asemaa kuntaorganisaatiossa, tarkoituksenmukaisuusvalvontaa sekä kun-tayhtiötä käsitteenä. Empiirisessä osiossa tutkitaan tarkastuslautakunnan roo-lia Vantaan, Tampereen, Turun ja Oulun kaupungeissa kaupunkien kuntastra-tegian, konserniohjeiden ja kaupungin tarkastuslautakunnan arviointikerto-muksen perusteella. Tutkimuksena keskeisinä tarkastelun kohteina ovat tavoit-teiden asettaminen kuntayhtiöille, tavoitteiden arvioiminen kuntayhtiöissä, tie-donsaanti kuntayhtiöistä, tarkastuslautakunnan toimivalta sekä uusi kuntalaki ja tarkastuslautakunnan asema.
Tutkimuksen perusteella isoimmissa kunnissa tarkastuslautakunnat ovat va-kiinnuttamassa asemaansa kunnan toiminnassa. Tarkastuslautakuntien rooli nähdään tärkeänä ja lautakunnalla on vaikutusvaltaa arvioinnista tehtyjen joh-topäätösten ja palautteenannon kautta. Tutkimuksen tuloksena ehdotetaankin, että tarkastuslautakuntien tulisi kehittää edelleen toimintaansa ja rooliaan kunnan toiminnassa. Jokaisessa kunnassa tulisikin määritellä selkeä kunta-strategia, omistajaohjauksen periaatteet, kuntayhtiöille asetettavat selkeät ta-voitteet sekä tarkastuslautakunnan rooli.