Linking Strategy and Performance Management – Case: Ministry of the Interior

Abstract

"Strategian ja operatiivisen tehokkuuden välillä on perustavanlaatuinen ero" ja "toiminnan tehokkuus ei ole strategiaa". (Michael Porter, 1996) Tämä kuvaa tutkimuksen lähtökohtia: Tutkimuksessa haettiin lisätietoa ministeriötason strategian kehittämisestä ja tulosohjauksesta käytännön tasolla.

Tutkimuskysymyksiksi valittiin: 1. Miten strategia ja strategiaprosessi kytkeytyvät käytännön tasolla eri toimintaympäristöissä? 2. Ministeriö strategisena kokonaisuutena: (2a) mitkä ovat ministeriötason strategiset haasteet, (2b) mitkä takaavat strategista ketteryyttä tai luovat strategista jäykkyyttä, ja (2c) mikä on ylimmän johdon rooli strategisessa johtamisessa?

Tämä tutkimus tarkastelee strategian ja tulosohjauksen linkittymistä käytännön tasolla. Ministeriötason operatiivisen toiminnan tehokkuuden ja strategiaprosessin laadullinen tutkimus tuottaa uutta tietoa aikajaksolta 1990–2014. Tutkimuksen aikajakso monine eri strategiaprosessin vaiheineen tuottaa tietoa ylimmän ja keskijohdon sekä konsulttien roolista ja toimintaympäristön tuomista haasteista. Lisäksi tutkimuksessa tarkastellaan, miten ministeriö toimii strategisena kokonaisuutena. Tutkimuksen tuloksissa tarkastellaan ministeriön strategista ketteryyttä, ja asemointia turvallisuussektorilla Suomessa. Tärkeimpiä verkostoja ja hallinnonalan ylittäviä ohjelmia tarkastellaan tässä tutkimuksessa strategiaan ja tulosohjaukseen vaikuttavina kokonaisuuksina. Organisaation identiteetin muutos sisäasiain ministeriöstä sisäisen turvallisuuden alan keskeiseksi toimijaksi tuli esille tutkimuksessa ja tämän organisaatio identiteetin muutosta tarkasteltiin strategian ja strategisen asemoinnin kannalta turvallisuussektorilla.

“There is a fundamental distinction between strategy and operational effectiveness” and “operational effectiveness is not strategy”. (Michael Porter, 1996) These statements describe what this research was set off to explore: The research objectives of this study aimed at contributing to the strategy development and performance management discussion by offering a view of how performance management and strategy development processes were practically managed in a public sector organization. The research questions chosen were: 1. How the corporate strategy and the strategy process are linked with the performance management process in a practical level in different operational environments? 2. Ministry as a strategic entity: (2a) what are the challenges at the ministry-level, (2b) what is causing strategic flexibility or rigidity at the ministry-level, and (2c) the roles of the top management in strategic management?

This qualitative case study reviews the previous research of strategy and performance management and links the empirical findings with the previous theoretical research. Several important aspects were examined in this study. First, the strategy process and the performance management process in a practical level from the year 1990 to the year 2014. Secondly, the flexibility and rigidity of the strategy development and the strategic stance of the ministry is discussed as well as the role of the top management, the middle management, and the consultants in the strategy process. The main interorganizational networks and programs were also reviewed and their impact on the strategy and on the performance management was reviewed. Furthermore, the organizational identity change from the ministry responsible for the internal affairs towards the ministry responsible of the internal security has challenged the case organization and forced the organization to reposition itself in the national security sector. Some ideas for further research were outlined based on the case analysis and findings.