Toimintapolitiikkaprosessi kunnassa : tapausesimerkkinä Järvenpään kaupungin toimintamalliuudistus
Markkola, Antti (2015)
2015
Kunta- ja aluejohtaminen - Local and Regional Governance
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2015-06-12
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201506241818
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201506241818
Tiivistelmä
Tutkimuksen aiheena on kunnan toimintapolitiikkaprosessi, jota jäsennetään teoreettisesti kirjallisuuskatsauksen perusteella. Toimintapolitiikka on kaikkea sitä toimintaa, jota julkinen valta tietoisesti tekee tai jättää tekemättä. Toimintapolitiikkaprosessi johtaa toimintapolitiikan syntyyn. Siinä keskeisinä toimijoina ovat poliittiset luottamushenkilöt sekä hallinnosta vastaavat viranhaltijat. Yksinkertaistettuna se koostuu neljästä vaiheesta: ongelman tunnistamisesta, toimintapolitiikan suunnittelusta, toimeenpanosta ja arvioinnista.
Tutkimus on luonteeltaan kvalitatiivinen. Tutkimuksen aineistona on käytetty Järvenpään kaupungin johtavien viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden haastatteluja, joita on analysoitu faktapohjaisesti. Aineistona on hyödynnetty myös Järvenpään kaupungin Asiakkaan asialla -muutoshankkeen asiakirja-aineistoa sekä muita Järvenpään kaupungin asiakirjoja.
Tutkimuksen empiirisen osion muodostaa Järvenpään kaupungissa 2010-luvun taitteessa toteutettu toimintamalli- ja organisaatiouudistus, jonka myötä kaupunki siirtyi asiakaslähtöiseen ja prosessimaisesti toimivaan organisaatioon. Muutoshanketta jäsennetään toimintapoliittisena valintana ja toimintapolitiikkaprosessina.
Järvenpään kaupungin muutoshanke todensi teoreettisen viitekehyksen jäsennystä onnistuneen toimeenpanon edellytyksistä. Näitä ovat toimiva vuorovaikutussuhde poliittisten luottamushenkilöiden ja kunnallisten viranhaltijoiden välillä sekä riittävä liikkumavara toimeenpanossa suhteessa laadittuihin suunnitelmiin.
Kunnallista toimintaa ja muutoshankkeita voi toimivasti jäsentää toimintapolitiikkaprosesseina, mikä mahdollistaa paremman ymmärryksen muodostamista niistä vaiheista ja tapahtumista, jotka ovat vaikuttaneet kunnan eri toimintapolitiikkojen muotoutumiseen.
Tutkimus on luonteeltaan kvalitatiivinen. Tutkimuksen aineistona on käytetty Järvenpään kaupungin johtavien viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden haastatteluja, joita on analysoitu faktapohjaisesti. Aineistona on hyödynnetty myös Järvenpään kaupungin Asiakkaan asialla -muutoshankkeen asiakirja-aineistoa sekä muita Järvenpään kaupungin asiakirjoja.
Tutkimuksen empiirisen osion muodostaa Järvenpään kaupungissa 2010-luvun taitteessa toteutettu toimintamalli- ja organisaatiouudistus, jonka myötä kaupunki siirtyi asiakaslähtöiseen ja prosessimaisesti toimivaan organisaatioon. Muutoshanketta jäsennetään toimintapoliittisena valintana ja toimintapolitiikkaprosessina.
Järvenpään kaupungin muutoshanke todensi teoreettisen viitekehyksen jäsennystä onnistuneen toimeenpanon edellytyksistä. Näitä ovat toimiva vuorovaikutussuhde poliittisten luottamushenkilöiden ja kunnallisten viranhaltijoiden välillä sekä riittävä liikkumavara toimeenpanossa suhteessa laadittuihin suunnitelmiin.
Kunnallista toimintaa ja muutoshankkeita voi toimivasti jäsentää toimintapolitiikkaprosesseina, mikä mahdollistaa paremman ymmärryksen muodostamista niistä vaiheista ja tapahtumista, jotka ovat vaikuttaneet kunnan eri toimintapolitiikkojen muotoutumiseen.