Kunnallisen toiminnan yksityistäminen ja julkisuusperiaate

Abstract

Tutkielma paneutuu yksityistämisen ja siinä toteutettavan julkisuusperiaatteen problematiikkaan. Haastavan tilanteesta tekee se, että nämä kaksi toimijaa, kunta ja yksityinen toimija ovat perusperiaatteiltaan hyvin erilaiset. Siinä missä kunnan toiminta perustuu hallinnon avoimuuteen ja yleishyödylliseen toimintaan, on yritysten lähtökohtana tuloksellisuus ja tehokkuus. Yksityisen toimijan kannalta liiallisesta toiminnan julkisuudesta on haittaa esimerkiksi kilpailutilanteen kannalta. Tutkielmassa käydään oikeusdogmaattisin metodein läpi tätä dilemmaa sekä tarkastellaan oikeustapausten keinoin oikeuden näkemystä ja kantaa asiaan.

Kunnilla on monia tapoja järjestää lakisääteiset ja niin kutsutut vapaaehtoiset tehtävänsä. Nykyään enenemässä määrin kunnan toimintoja toteutetaan myös muiden kuin kunnan itsensä toimesta. Tätä kautta toimintojen yksityistäminen ja ulkoistaminen ovat nousseet luonnolliseksi osaksi kunnan muuttunutta toimintaympäristöä. Tämänkaltainen julkisten hallintotehtävien siirtäminen muulle kuin viranomaistaholle on mahdollista perustuslain 124 §:n avulla, jossa säädetään julkisen hallinto tehtävän antamisesta muulle kuin viranomaiselle.

Tilanteessa, jossa julkinen hallintotehtävä suoritetaan jonkun muun viranomaisen toimesta, tulee eritoten huomioida perusoikeuksien vaarantamattomuus. Kansalaisten kannalta tärkeä perusoikeus on julkisuusperiaate ja siihen liittyen tiedonsaantioikeus. Julkisuusperiaatteen mukaan viranomaisen asiakirjat ovat lähtökohtaisesti julkisia.