Tarkastuslautakunta ja tiedon jakaminen
Kuusela, Eveliina (2015)
2015
Hallintotiede - Administrative Science
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2015-06-01
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201506051618
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201506051618
Tiivistelmä
Pro gradu –työn aihe on kunnan tarkastuslautakunta. Tutkimuksessa on kiinnostuttu tarkastuslautakunnan taustasta, toimintatavoista, roolista ja sen toimintaan liittyvistä haasteista. Erityisesti tässä työssä tarkastellaan kunnan tarkastuslautakuntaa tiedon jakamisen näkökulmasta. Tässä tutkimuksessa vastataan kysymykseen millaista on kunnan tarkastuslautakunnan toiminta ja siihen liittyvä tiedon jakaminen tarkastuslautakunnan puheenjohtajan näkökulmasta.
Aihetta on tutkittu perehtymällä kirjallisuuteen ja keräämällä empiirinen aineisto haastattelemalla tarkastuslautakuntien puheenjohtajia. Haastattelut on toteutettu teemahaastattelulla ja aineisto on analysoitu aineistolähtöisellä sisällönanalyysillä.
Tarkastuslautakunta on kuntalain (365/1995) edellyttämä lakisääteinen luottamushenkilöelin. Lainsäätäjä on nähnyt tarkastuslautakunnan tehtävän niin tärkeäksi, että jokaisessa kunnassa tulee olla tarkastuslautakunta. Tarkastuslautakunnat ovat olleet osa kunnan toimintaa vuodesta 1997. Tarkastuslautakunnan tehtävä on arvioida valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista. Tarkastuslautakunta valmistelee lisäksi valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat. Tässä tutkimuksessa mielenkiinnon kohteena on tarkastuslautakunnan suorittama arviointi. Tarkastuslautakunnan työn tuloksena syntyy vuosittain ilmestyvä arviointikertomus.
Tarkastuslautakuntia ei ole aiemmin tutkittu tiedon jakamisen näkökulmasta. Suorittaakseen arvioinnin valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta, tarkastuslautakunta tarvitsee tietoa kunnan toiminnasta. Tarkastuslautakunta kerää tietoa erilaisista dokumenteista ja haastatteluilla. Tarkastuslautakuntien puheenjohtajat kokevat, että tärkein tiedonlähde on kunnan luottamushenkilöille ja viranhaltijoille suunnatut haastattelut.
Tutkimustuloksissa tarkastellaan tarkastuslautakunnan toimintatapoja ja roolia, tiedon jakamista ja tarkastuslautakunnan vaikuttavuutta. Tutkimustulosten perusteella käy ilmi, että tarkastuslautakunta hakee edelleen rooliaan ja tarkastuslautakuntien puheenjohtajat kokevat, ettei valtuutetut tiedä tarkastuslautakunnan tekemästä työstä. Vaikuttavuuden näkökulmasta tarkastuslautakunta tekee turhaa työtä ja lainsäätäjä on säätänyt tarkastuslautakunnan turhaan lakisääteiseksi, jos valtuusto ei ole kiinnostunut tarkastuslautakunnan työn tuloksista. Aikaisemmissa tutkimuksissa on käynyt ilmi, että arviointikertomukseen valmistaudutaan vuoden ajan, mutta tarkastuslautakunnan käytännöt ovat jääneet hämärän peittoon. Tutkimustulosten perusteella on luotu tarkastuslautakunnan toiminnan ja erityisesti tiedon jakamisen neljä vaihetta ja niihin vaikuttavat taustatekijät. Luottamus on tarkastuslautakunnan toiminnan kriittinen menestystekijä.
Aihetta on tutkittu perehtymällä kirjallisuuteen ja keräämällä empiirinen aineisto haastattelemalla tarkastuslautakuntien puheenjohtajia. Haastattelut on toteutettu teemahaastattelulla ja aineisto on analysoitu aineistolähtöisellä sisällönanalyysillä.
Tarkastuslautakunta on kuntalain (365/1995) edellyttämä lakisääteinen luottamushenkilöelin. Lainsäätäjä on nähnyt tarkastuslautakunnan tehtävän niin tärkeäksi, että jokaisessa kunnassa tulee olla tarkastuslautakunta. Tarkastuslautakunnat ovat olleet osa kunnan toimintaa vuodesta 1997. Tarkastuslautakunnan tehtävä on arvioida valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista. Tarkastuslautakunta valmistelee lisäksi valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat. Tässä tutkimuksessa mielenkiinnon kohteena on tarkastuslautakunnan suorittama arviointi. Tarkastuslautakunnan työn tuloksena syntyy vuosittain ilmestyvä arviointikertomus.
Tarkastuslautakuntia ei ole aiemmin tutkittu tiedon jakamisen näkökulmasta. Suorittaakseen arvioinnin valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta, tarkastuslautakunta tarvitsee tietoa kunnan toiminnasta. Tarkastuslautakunta kerää tietoa erilaisista dokumenteista ja haastatteluilla. Tarkastuslautakuntien puheenjohtajat kokevat, että tärkein tiedonlähde on kunnan luottamushenkilöille ja viranhaltijoille suunnatut haastattelut.
Tutkimustuloksissa tarkastellaan tarkastuslautakunnan toimintatapoja ja roolia, tiedon jakamista ja tarkastuslautakunnan vaikuttavuutta. Tutkimustulosten perusteella käy ilmi, että tarkastuslautakunta hakee edelleen rooliaan ja tarkastuslautakuntien puheenjohtajat kokevat, ettei valtuutetut tiedä tarkastuslautakunnan tekemästä työstä. Vaikuttavuuden näkökulmasta tarkastuslautakunta tekee turhaa työtä ja lainsäätäjä on säätänyt tarkastuslautakunnan turhaan lakisääteiseksi, jos valtuusto ei ole kiinnostunut tarkastuslautakunnan työn tuloksista. Aikaisemmissa tutkimuksissa on käynyt ilmi, että arviointikertomukseen valmistaudutaan vuoden ajan, mutta tarkastuslautakunnan käytännöt ovat jääneet hämärän peittoon. Tutkimustulosten perusteella on luotu tarkastuslautakunnan toiminnan ja erityisesti tiedon jakamisen neljä vaihetta ja niihin vaikuttavat taustatekijät. Luottamus on tarkastuslautakunnan toiminnan kriittinen menestystekijä.