Valtiovarain controller -toiminnon oikeudellinen asema
Järvenpää, Jussi (2015)
2015
Julkisoikeus - Public Law
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2015-05-26
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201505281543
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201505281543
Tiivistelmä
Tutkimuksessa pyritään ymmärtämään valtiontalouden sisäistä valvontaa oikeudellisesta näkökulmasta. Tutkimus on julkisoikeudellinen ja se voidaan sijoittaa sekä finanssihallinto-oikeuden alaan että valtiosääntöoikeuden alaan. Tutkimuksessa tarkastellaan valtiontalouden ulkoista ja sisäistä valvontaa, erityisesti niitä toteuttavien orgaanien näkökulmasta. Tutkimus pohjautuu valtiovarain controller -toiminnon ympärille. Valtiovarain controller -toiminnosta on säädetty talousarviolain (423/1988) neljännessä luvussa, jossa säädetään taloudenhoidon ohjauksesta ja sisäisestä valvonnasta. Tutkimus perustuu oikeusdogmaattiseen eli lainopilliseen tulkintaan. Oikeusdogmatiikan eli lainopin tehtävä on tulkita ja systematisoida oikeussäännöksiä.
Tutkimustehtävänä on selvittää ja aukaista valtiontalouden valvonnan, erityisesti sisäisen valvonnan toimintaa Suomessa. Tutkielmassa selvitetään, mikä on valtiovarain controller -toiminnon toimivalta ja oikeudellinen asema Suomessa suhteessa muihin valtiontalouden valvonnan orgaaneihin, erityisesti valtiontalouden tarkastusvirastoon ja eduskunnan tarkastusvaliokuntaan.
Keskeisin tutkimusongelma on selvittää controller-toiminnon oikeudellinen asema valtiontalouden valvonnan toimikentässä eli paljonko controller-toiminnolla on toimivaltaa ja vastuuta. Lisäksi tärkeä kysymys on tuloksellisuuden valvonta ja siihen liittyvät oikeudelliset ja muut ongelmat. Tutkimuksessa käsitellään myös controller -toiminnon neuvontaroolia ja sen sitovuutta.
Tutkimus on rajattu koskemaan Valtiovarain controller -toiminnon tavoitteiden ja keinojen tarkastelua valtion talousarviotalouden kokonaisuudessa. Tämä rajaus jättää pois tarkastelun piiristä liikelaitosten, valtion omistamien yhtiöiden ja talousarvion ulkopuolisten rahastojen ohjaus- ja valvontakeinot. Myös Euroopan unioniin liittyvät toimenpiteet on rajattu pois tarkastelun piiristä.
Tutkimustehtävänä on selvittää ja aukaista valtiontalouden valvonnan, erityisesti sisäisen valvonnan toimintaa Suomessa. Tutkielmassa selvitetään, mikä on valtiovarain controller -toiminnon toimivalta ja oikeudellinen asema Suomessa suhteessa muihin valtiontalouden valvonnan orgaaneihin, erityisesti valtiontalouden tarkastusvirastoon ja eduskunnan tarkastusvaliokuntaan.
Keskeisin tutkimusongelma on selvittää controller-toiminnon oikeudellinen asema valtiontalouden valvonnan toimikentässä eli paljonko controller-toiminnolla on toimivaltaa ja vastuuta. Lisäksi tärkeä kysymys on tuloksellisuuden valvonta ja siihen liittyvät oikeudelliset ja muut ongelmat. Tutkimuksessa käsitellään myös controller -toiminnon neuvontaroolia ja sen sitovuutta.
Tutkimus on rajattu koskemaan Valtiovarain controller -toiminnon tavoitteiden ja keinojen tarkastelua valtion talousarviotalouden kokonaisuudessa. Tämä rajaus jättää pois tarkastelun piiristä liikelaitosten, valtion omistamien yhtiöiden ja talousarvion ulkopuolisten rahastojen ohjaus- ja valvontakeinot. Myös Euroopan unioniin liittyvät toimenpiteet on rajattu pois tarkastelun piiristä.