Raision sosiaali- ja terveyskeskuksen sosiaalipalvelut kunnallisena toimintana : laadullinen tutkielma erityisryhmien asumispalvelujen kilpailuttamisprosessista
Pönkä, Sari (2015)
2015
Hyvinvointipalvelujen järjestämisen maisteriohjelma - Master's Degree Programme in Human Services
Yhteiskunta- ja kulttuuritieteiden yksikkö - School of Social Sciences and Humanities
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2015-05-18
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201505251509
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201505251509
Tiivistelmä
Pro gradu -tutkielman teoreettisessa osassa on kuvattu kunnallista toimintaa muun muassa päätöksenteon, johtamisen ja kilpailuttamisen näkökulmista, jotka muodostavat tutkielmalle teoreettisen viitekehyksen. Empiirisinä tutkimustehtävinä oli soveltaa teoriaa Raision kaupungin sosiaali- ja terveyskeskuksen tavassa järjestää ja jäsentää palveluja kuntalaisille sekä kuvata kunnan tekemää kilpailuttamisprosessia erityisryhmien sosiaalipalveluissa.
Tutkielmassa on haastateltu viittä asiantuntijaa, jotka ovat avaintoimijoina erityisryhmien asumispalveluiden kilpailuttamisessa. Aineiston keruu tapahtui puolistrukturoidulla teemahaastattelulla. Aineiston analyysi tehtiin sisällönanalyysimenetelmällä.
Valtion ja kuntien välistä toimintaa kuvattiin ristiriitaiseksi. Kuntien on haasteellista selvitä valtion tempoilevaksi kuvatun toiminnan kanssa. Kunnat ovat asiantuntijoiden mukaan riippuvaisia valtiosta, muun muassa valtionavustuksista. Kunnan on vaikea suunnitella pidemmällä ajanjaksolla omaa toimintaansa, koska valtio ohjaa toimenpiteillään sen toimintaa. Talous asettaa toiminnalle raamit. Päätöksiä tehdään budjettiraamin puitteissa, jotka valtuusto on asettanut. Tilaaja-tuottaja-mallin käyttöä ei nähty Raision sosiaali- ja terveyskeskuksessa mielekkäänä.
Erityisryhmien asumispalveluiden kilpailuttaminen tehdään kuntien välisenä alueellisena yhteistyönä. Kilpailuttamisen haasteellisimmaksi vaiheeksi osoittautui sopivien mittareiden ja kriteerien löytyminen. Kilpailuttamalla palveluntuottajia haluttaisiin saada esille asiakkaiden kuntouttavia elementtejä sekä löytää kokonaistaloudellisesti edullisin vaihtoehto. Hankintalain soveltaminen ja sopimuksessa määritellyt asiat olivat keskeisiä. Kunnan viranhaltijat tekevät nyt ja jatkossa päätökset ostopalvelupaikoista.
Jatkossa operationaalisen tason johtaminen nousee merkitykselliseksi. Palveluntuottajat kilpailuttamalla kunta ottaisi käyttöönsä mittarit, jotka on hallittava myös kunnassa. Tällä kilpailutuksella toivotaan jatkossa saavutettavan tiiviimpi yhteistyö niin asiakkaiden kuin palvelutuottajienkin kanssa. Kokonaisvastuu ja asiakkaan prosessin hallinta, muun muassa tiedonkulku, on organisoitava kunnassa.
SUMMARY: Social services as municipality activities in the social and health center of Raisio city : qualitative thesis of tendering for public housing services process for the specific social groups
Tutkielmassa on haastateltu viittä asiantuntijaa, jotka ovat avaintoimijoina erityisryhmien asumispalveluiden kilpailuttamisessa. Aineiston keruu tapahtui puolistrukturoidulla teemahaastattelulla. Aineiston analyysi tehtiin sisällönanalyysimenetelmällä.
Valtion ja kuntien välistä toimintaa kuvattiin ristiriitaiseksi. Kuntien on haasteellista selvitä valtion tempoilevaksi kuvatun toiminnan kanssa. Kunnat ovat asiantuntijoiden mukaan riippuvaisia valtiosta, muun muassa valtionavustuksista. Kunnan on vaikea suunnitella pidemmällä ajanjaksolla omaa toimintaansa, koska valtio ohjaa toimenpiteillään sen toimintaa. Talous asettaa toiminnalle raamit. Päätöksiä tehdään budjettiraamin puitteissa, jotka valtuusto on asettanut. Tilaaja-tuottaja-mallin käyttöä ei nähty Raision sosiaali- ja terveyskeskuksessa mielekkäänä.
Erityisryhmien asumispalveluiden kilpailuttaminen tehdään kuntien välisenä alueellisena yhteistyönä. Kilpailuttamisen haasteellisimmaksi vaiheeksi osoittautui sopivien mittareiden ja kriteerien löytyminen. Kilpailuttamalla palveluntuottajia haluttaisiin saada esille asiakkaiden kuntouttavia elementtejä sekä löytää kokonaistaloudellisesti edullisin vaihtoehto. Hankintalain soveltaminen ja sopimuksessa määritellyt asiat olivat keskeisiä. Kunnan viranhaltijat tekevät nyt ja jatkossa päätökset ostopalvelupaikoista.
Jatkossa operationaalisen tason johtaminen nousee merkitykselliseksi. Palveluntuottajat kilpailuttamalla kunta ottaisi käyttöönsä mittarit, jotka on hallittava myös kunnassa. Tällä kilpailutuksella toivotaan jatkossa saavutettavan tiiviimpi yhteistyö niin asiakkaiden kuin palvelutuottajienkin kanssa. Kokonaisvastuu ja asiakkaan prosessin hallinta, muun muassa tiedonkulku, on organisoitava kunnassa.
SUMMARY: Social services as municipality activities in the social and health center of Raisio city : qualitative thesis of tendering for public housing services process for the specific social groups