Tutkimus kuntayhtiöitä koskevan erityissääntelyn tarpeesta sähköntuotantoalan kuntayhtiöiden taloudellisen tilan ja tilinpäätöstietojen tarkastelun avulla

Abstract

Kunnallisia toimintoja on viime vuosina useista syistä yhtiöitetty enenevissä määrin. Kuntayhtiöiden toimintaan vaikuttavat sekä osakeyhtiö- että kuntalaki, joiden määrittelemät perustehtävät eroavat toisistaan olennaisesti, mikä muodostaa kuntayhtiöiden toimintaan eräänlaisen ongelmakohdan. Tutkimuksessa selvitetään kuntayhtiöitä koskevan erityissääntelyn tarvetta, sillä nykytilan mukaan kuntayhtiöt toimivat julkis- ja yksityisoikeudellisen sääntelyn välimaastossa.

Tutkimuksessa syvennytään tutkimaan kuntayhtiöiden roolia ja asemaa kilpailullisilla markkinoilla ja verrataan niitä yksityisomisteisiin osakeyhtiöihin. Tutkimuksen empiirisessä osiossa tarkastellaan Tilastokeskuksen yritystietokannan tilinpäätöstilastoja sähkön tuotannon toimialalta. Empiirisessä tutkimusosiossa on muodostettu omistustyypin perusteella kaksi vertailuryhmää – kuntayhtiöt ja yksityisomisteiset yhtiöt – ja tilinpäätösanalyysin kautta vertailuryhmistä saatuja tietoja vertaillaan keskenään ja pyritään tekemään johtopäätöksiä niiden taloudellisesta tilasta ja kehityksestä sekä omistustyypin vaikutuksesta näihin seikkoihin. Tilinpäätösaineistojen tarkastelussa kiinnitetään huomiota myös kilpailuneutraliteetin täyttymiseen.

Tutkimuksessa tehdyn tilinpäätöstietoja koskevan vertailun perusteella pystytään havaitsemaan joitakin selkeitä eroavaisuuksia kunta- ja yksityisomisteisten yhtiöiden välillä. Näiden eroavaisuuksien selittäminen oikeudellisten tekijöiden kautta ei kuitenkaan ole yksiselitteistä, sillä niiden tulkinnassa on otettava huomioon myös useita toimialakohtaisia seikkoja. Lisäksi joihinkin havaintoihin on löydettävissä useita tulkintavaihtoehtoja.

Tutkimuksessa keskeisenä tarkastelun kohteena ovat myös kuntaomisteisten osakeyhtiöiden omistus- ja hallintorakenteet sekä omistajaohjauksen ilmeneminen ja vaikutus kuntayhtiöiden toiminnassa. Lähtökohtana tarkastelussa on selvittää, miten kuntayhtiöiden yksityisistä osakeyhtiöistä poikkeavat omistus- ja hallintoperusteiset ominaisuudet vaikuttavat kuntayhtiöiden toimintaan, ja mikä niiden oikeudellinen vaikutus on.

Kuntayhtiöitä koskien on huomattavissa tietynlaisia niin ulkoisia kuin sisäisiäkin odotuksia ja olettamia, joiden lähtökohdat ovat kunnallispolitiikassa tai kunnalta perityistä toimintatavoista. Tutkimuksessa pyritään kartoittamaan näiden olettamien oikeudellisia taustoja ja perusteita. Kuntayhtiöissä on lisäksi havaittavissa poliittisten ja liiketaloudellisten päätösten ja johtamiskäytäntöjen sekoittumista, mikä luo puitteet tietynlaiselle problematiikalle, jota tarkastellaan tutkimuksessa erityissääntelyn tarpeen näkökulmasta.