Turvallisuussuunnittelu ja verkostomainen toiminta

Abstract

Paikallista turvallisuussuunnittelua on tehty Suomessa vuodesta 1999 alkaen valtioneuvoston tehtyä periaatepäätöksen kansallisesta rikoksentorjuntaohjelmasta. Ohjelman tavoitteena oli aktivoida kunnat, elinkeinoelämä, kirkko, kansalaisjärjestöt ja yksittäiset kansalaiset edistämään paikallistasolla turvallisuutta sekä osallistumaan paikalliseen rikoksentorjuntaan. Rikoksentorjuntaohjelman jälkeen on siirrytty sisäministeriön vetämän ministerityöryhmän laatimaan ja valtioneuvoston hyväksymään sisäisen turvallisuuden ohjelmaan, joka on jatkanut noiden paikallisten turvallisuussuunnitelmien kehittämistä. Sisäisen turvallisuuden ohjelmia on tähän mennessä laadittu kolme: vuonna 2004, 2008 ja 2012. Tämän tutkimuksen tavoitteena on tarkastella paikallisia turvallisuussuunnitelmia ja arvioida empiirisen aineiston avulla sisällönanalyysin keinoin onko valtiohallinto onnistunut ohjaamaan turvallisuussuunnittelua huomioiden verkostojen johtamiseen sekä verkostojen toimintaan liittyvät seikat. Tutkimuksen empiirinen aineisto koostuu paikallisista turvallisuussuunnitelmista. Tutkimuksessa selvitetään laadittujen paikallisten turvallisuussuunnitelmien sisällönanalyysillä onko turvallisuussuunnittelussa saavutettu valtiohallinnon sille asettamat tavoitteet sekä onko suunnitelmien laadinnassa saavutettu verkostomaisen toiminnan tunnusmerkistöä. Tutkimuksessa on tarkasteltu 49 paikallista turvallisuussuunnitelmaa, jotka ovat olleet nähtävillä www.turvallisuussuunnittelu.fi sivustolla. Tutkimuksessa selviää, että paikallinen turvallisuussuunnittelu on onnistunutta erityisesti paikallisten toimintaohjelmien laatimisen suhteen, varsinainen yhteistyö ja yhdessä tekeminen ei kuitenkaan näy, joten verkostomainen toiminta jää tältä osin näkymättä eikä yhteinen tekeminen tule selkeästi esiin laadituista suunnitelmista. Turvallisuussuunnittelussa on kehitettävää yhdessä tekemisen lisäämisen lisäksi turvallisuussuunnittelun itsearvioinnissa ja seurannassa. Tutkimuksessa yhtenä tarkastelukulmana olevan poliisitoiminnan osalta kehitettävää turvallisuussuunnittelun jalkauttamisessa on turvallisuussuunnittelun tavoitteiden saamisessa osaksi tulossuunnittelua ja sitä kautta myös poliisitoiminnan strategiseksi tavoitteeksi. Turvallisuussuunnittelu jää paikoin pelkästään toimintaohjelmien kehittämiseksi ja ylläpitämiseksi.