Tulosohjauksen suhde tuomioistuinten riippumattomuuteen

Abstract

Tämä tutkielma on luonteeltaan oikeusdogmaattinen tutkimus, joka sijoittuu valtiosääntöoikeuden alalle. Tutkielman tarkoituksena on selvittää tuomioistuinlaitoksen tulosohjausjärjestelmää ja sen suhdetta tuomioistuinten riippumattomuuteen. Tutkimus keskittyy tarkastelemaan oikeusministeriön ja tuomioistuinlaitoksen keskinäistä suhdetta. Suomen perustuslaissa turvataan tuomioistuimille itsenäinen ja riippumaton asema, joka asettaa vaatimuksia myös tuomioistuinten hallinnon järjestämiselle. Tuomioistuinlaitos on siirtynyt tulosohjaukseen 1990-luvun puolivälissä. Tulosohjausjärjestelmän käyttöönotto ja sen kehittäminen on ollut pitkä kehitysprosessi, joka jatkuu edelleen. Tulosohjauksen suhde tuomioistuinten riippumattomuuteen on ajankohtainen tutkimusaihe, sillä julkisen sektorin kiristyvä taloustilanne vaikuttaa myös tuomioistuinlaitoksen toimintaan ja tulosohjaamiseen.

Tutkimuksessa syvennytään tuomioistuinten asemaa koskeviin valtiosääntöoikeudellisiin periaatteisiin, kuten oikeusvaltioperiaatteen ja riippumattomuuden käsitteisiin. Tuomioistuinlaitoksen rakenteellisen riippumattomuuden vuoksi on pidetty ongelmallisena sitä, että tuomioistuimiin sovelletaan samaa tulosohjausjärjestelmää kuin ministeriöiden alaisiin hallintovirastoihin.

Johtopäätöksinä voidaan todeta, että tuomioistuinten riippumattomuuden ydinsisällöksi näyttäisi jäävän yhtäältä se, että yksittäisten asioiden ratkaisemiseen ei voida puuttua ja toisaalta se, että tuomioistuinlaitokselle on tarjottava resurssit, joilla se pysyy toimintakykyisenä. Tulosohjauksen kehittämisessä tulisi huomioida ja varmistaa, että tulosohjauskäytännöt ovat sopusoinnussa tuomioistuinten riippumattomuuden kanssa.

Tutkimustuloksista ilmenee, että tuomioistuinten riippumattomuuden ja tulosohjauksen välisen suhteen voidaan katsoa olevan joustava. Tuomioistuinlaitokselta voidaan odottaa tuloksellista ja tehokasta toimintaa, mutta tuomioistuinten valtiosääntöoikeudellisen aseman vuoksi sitä ei voida rinnastaa suoraan muuhun valtionhallintoon. Tuomioistuinlaitoksen tulosohjaaminen voidaan nähdä tehokkaana tapana tehostaa tuomioistuinten toimintaa, mutta se tulee tehdä erityistä varovaisuutta noudattaen ja tuomioistuinten riippumattomuusvaatimus huomioiden.