Osapuolten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä

Abstract

Tässä työssä selvitetään osapuolten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä. Ympäristövaikutusten arviointimenettely on ympäristöoikeudellinen ohjauskeino, jota sovelletaan, kun ympäristöön vaikuttava hanke ylittää tietyt raja-arvot. Ohjauskeinolla pyritään arvioimaan ympäristövaikutukset järjestelmällisesti ja kokonaisvaltaisesti ja näin lisätä tietoa suunnittelussa ja päätöksenteossa.

Ympäristöoikeudessa on painotettu kansalaisten suoria osallistumismahdollisuuksia ympäristöllisessä päätöksenteossa. Oikeus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon on turvattu perusoikeutena ja monet kansainväliset säädökset ja sopimukset edellyttävät yleisön osallistumisoikeuksien toteuttamista. Ympäristövaikutusten arviointimenettely on sellainen instrumentti, jossa tällaisista menettelyllisistä oikeuksista säädetään tarkemmin. Arviointimenettelyssä eri osapuolet, julkinen valta, hankkeesta vastaava ja ne, joiden oloihin ja etuihin ympäristönkäytölliset hankkeet saattavat vaikuttaa, osallistuvat menettelyn kulkuun. Arviointimenettelyn yhtenä tavoitteena on lisätä kansalaisten tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia.

Tässä tutkielmassa tarkastellaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyn osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Tarkoituksena on selvittää, miten menettely toteuttaa ympäristöoikeudessa olennaista suoraa osallistumista, arviointimenettelyn osallistumistavoitetta ja ympäristöperusoikeuden toteutumista. Tutkielmassa arviointimenettelyn osapuolet myös laitetaan samalle viivalle ja selvitetään onko joillain näistä etua toisiin nähden ja miten se vaikuttaa osallistumisen toteutumiseen. Osallistumis- ja vaikuttamiskeinoja tarkastellaan arviointimenettelyn kulun mukaisesti aina arvioinnin tarveharkinnasta arviointimenettelyn päättymiseen ja tulosten arviointiin. Ennen tätä kuitenkin selvitetään arviointimenettelyn taustoja ja luonnetta sekä suoran osallistumisen ja vaikuttamisen käsitettä yleisemmin.