Muutosturvasäännösten soveltaminen ja organisaation liikkumavara supistuvassa julkisen sektorin organisaatiossa - Case Palkeet
OIKARINEN, ANNA (2014)
2014
Hallintotiede - Administrative Science
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2014-02-04
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201402051086
https://urn.fi/URN:NBN:fi:uta-201402051086
Tiivistelmä
Tämä tutkimus tarkastelee valtion toimintayksikön muutosturvasäännöstön toimeenpanoa sen suunnitellessa ja toteuttaessa rakennemuutoksensa alkuvaiheen henkilöstöön kohdistuvia toimia. Muutosturvasäännöstö nähdään tutkimuksessa toimintapolitiikkana ja sen toimeenpanoa tarkastellaan organisaation liikkumavara -käsitteen kautta. Liikkumavaraa arvioidaan toiminnan tarkoituksenmukaisuuden arviointikriteerin avulla: toimiiko organisaation annettujen tavoitteiden ja ohjeiden mukaisesti?
Toimeenpano- eli implementaatioprosessissa keskitytään ennen kaikkea organisaatiossa tapahtuvaan toimeenpanovaiheeseen. Toimeenpanovaiheesta tarkastellaan erityisesti valtion tukea ja ohjausta muutoksen suunnittelun suhteen, muutosturvasäännösten roolia muutoksen suunnittelussa ja alkuvaiheen toteutuksessa sekä organisaatioiden välistä yhteistyötä toimeenpanon haasteena. Lisäksi tarkastellaan edellä mainittujen teemojen vaikutusta organisaation liikkumavaraan. Tarkastelua kohdennetaan muutosturvasäännöksiin kuuluvien henkilöstöön kohdistuvien tukitoimien järjestämiseen, erityisesti organisaation supistamisen kontekstissa.
Tutkimus on suoritettu tapaustutkimuksena Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeissa. Tutkimuksessa tutkimusmetodeina on hyödynnetty osallistuvaa havainnointia tutkijan työskennellessä tapausorganisaatiossa. Havaintojen lisäksi aineistona on käytetty organisaation sisäisiä dokumentteja sekä julkisenhallinnon toimintayksiköilleen muutostilanteiden läpiviemistä varten luomaa materiaalia. Näiden lisäksi aineistoa on täydennetty avainhenkilöiden teemahaastatteluilla. Analyysimenetelmänä käytössä on ollut teoriaohjaava sisällönanalyysi.
Tutkimuksessa havaittiin, että organisaatio toimeenpanee muutosturvasäännöstöä suunnitellessaan organisaation supistamista. Organisaatio kuitenkin kokee, että sillä on riittävästi liikkumavaraa muutoksen suunnittelussa ja toteutuksessa. Muutosturvasäännöstö sekä sen sisältämät henkilöstöön kohdistuvat tukitoimet koettiin organisaation supistamiseen sopivina, mutta organisaatio laajensi ja suunnitteli myös omia tukitoimia henkilöstön tukemiseen ja käytti näin liikkumavaraansa saavuttaakseen muutosturvasäännöstön asettamat tavoitteet. Muutosturvasäännöstön nähtiin antavan organisaatiolle epämuodollista liikkumavaraa muutoksen toteutuksessa ja organisaatio hyödynsi tätä liikkumavaraa tarkoituksenmukaisesti.
Toimeenpano- eli implementaatioprosessissa keskitytään ennen kaikkea organisaatiossa tapahtuvaan toimeenpanovaiheeseen. Toimeenpanovaiheesta tarkastellaan erityisesti valtion tukea ja ohjausta muutoksen suunnittelun suhteen, muutosturvasäännösten roolia muutoksen suunnittelussa ja alkuvaiheen toteutuksessa sekä organisaatioiden välistä yhteistyötä toimeenpanon haasteena. Lisäksi tarkastellaan edellä mainittujen teemojen vaikutusta organisaation liikkumavaraan. Tarkastelua kohdennetaan muutosturvasäännöksiin kuuluvien henkilöstöön kohdistuvien tukitoimien järjestämiseen, erityisesti organisaation supistamisen kontekstissa.
Tutkimus on suoritettu tapaustutkimuksena Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeissa. Tutkimuksessa tutkimusmetodeina on hyödynnetty osallistuvaa havainnointia tutkijan työskennellessä tapausorganisaatiossa. Havaintojen lisäksi aineistona on käytetty organisaation sisäisiä dokumentteja sekä julkisenhallinnon toimintayksiköilleen muutostilanteiden läpiviemistä varten luomaa materiaalia. Näiden lisäksi aineistoa on täydennetty avainhenkilöiden teemahaastatteluilla. Analyysimenetelmänä käytössä on ollut teoriaohjaava sisällönanalyysi.
Tutkimuksessa havaittiin, että organisaatio toimeenpanee muutosturvasäännöstöä suunnitellessaan organisaation supistamista. Organisaatio kuitenkin kokee, että sillä on riittävästi liikkumavaraa muutoksen suunnittelussa ja toteutuksessa. Muutosturvasäännöstö sekä sen sisältämät henkilöstöön kohdistuvat tukitoimet koettiin organisaation supistamiseen sopivina, mutta organisaatio laajensi ja suunnitteli myös omia tukitoimia henkilöstön tukemiseen ja käytti näin liikkumavaraansa saavuttaakseen muutosturvasäännöstön asettamat tavoitteet. Muutosturvasäännöstön nähtiin antavan organisaatiolle epämuodollista liikkumavaraa muutoksen toteutuksessa ja organisaatio hyödynsi tätä liikkumavaraa tarkoituksenmukaisesti.