Kainuun hallintokokeilun oikeudellinen vaikutus kokeilualueen kuntien toimialaan ja itsehallintoon
LEHMIJOKI, LILLIMARI (2006)
2006
Kunnallisoikeus - Local Public Law
Kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunta - Faculty of Economics and Administration
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2006-06-07
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-15814
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-15814
Tiivistelmä
Kainuun maakunnassa on vuoden 2005 alusta käynnistynyt maakunnallisen itsehallinnon kokeilu, joka on ensimmäinen yritys toteuttaa maakunnallista itsehallintoa Manner-Suomessa. Tämän tutkimuksen keskeisimpänä tavoitteena on antaa kokonaiskuva tästä Kainuun hallintokokeilulailla (343/2003) säädetystä Kainuun hallintokokeilusta, keskittyen erityisesti siihen, miten kokeilu vaikuttaa oikeudellisesti kokeilualueen kuntien toimialaan ja itsehallintoon.
Tutkimuksen keskeisintä osaa on tulkita ja systematisoida Kainuun hallintokokeilulakia lainvalmisteluaineistoa ja oikeuskirjallisuutta apuna käyttäen. Tutkimuksessani keskeisinä näkökulmina kunnallisen itsehallinnon lisäksi toimivat perustuslain keskeiset tulkintaperiaatteet kansanvaltaisuus- ja oikeusvaltio-periaate. Perustuslain painottamisen myötä tutkimukseni saa myös valtiosääntöoikeudellista väriä. Tutkimukseeni sisältyy myös lyhyt empiirinen osio, jossa tarkastelen Kainuun taloustilannetta, kolmen esimerkkikunnan vuosikatteiden kehitystä ja lisäksi Kajaanin kaupungin sektorikohtaista taloustilannetta.
Pääasiallinen tutkimusongelma tutkimuksessani on Kainuun hallintokokeilun oikeudellinen vaikutus kokeilualueen kuntien toimialaan ja itsehallintoon. Pääasiallista tutkimusongelmaa pohjustavat kysymys kuntien itsehallinnon ja maakuntien oikeudellisesta perustasta sekä kysymys siitä, mitä Kainuun hallintokokeilussa toteutettava tehtävien siirto kunnilta maakunnalle merkitsee kansanvaltaisuus- ja oikeusvaltioperiaatteen näkökulmasta.
Näkemykseni mukaan Kainuun hallintokokeilun oikeudellinen vaikutus kokeilualueen kuntien itsehallintoon on moniulotteinen ja monitulkintainen. Monet kunnallisen itsehallinnon muodollisista tuntomerkeistä säilyvät, mutta itsehallinnon sisältö on kokenut perustavanlaatuisen muutoksen. Kunnilta on siirretty maakunnalle noin 2/3 kuntien perinteisistä tehtävistä, ja kuntien toimialan supistumisen kautta tuo muutos vaikuttaa myös itsehallintoon. Kainuulaisten kunnanvaltuutettujen näkemysten mukaan muutos ei silti ole tuonut suurta muutosta käytännön työhön.
Asiasanat: kunta, maakunta, itsehallinto, kunnan toimiala, kansanvaltaisuusperiaate, oikeusvaltioperiaate, perusoikeudet
Tutkimuksen keskeisintä osaa on tulkita ja systematisoida Kainuun hallintokokeilulakia lainvalmisteluaineistoa ja oikeuskirjallisuutta apuna käyttäen. Tutkimuksessani keskeisinä näkökulmina kunnallisen itsehallinnon lisäksi toimivat perustuslain keskeiset tulkintaperiaatteet kansanvaltaisuus- ja oikeusvaltio-periaate. Perustuslain painottamisen myötä tutkimukseni saa myös valtiosääntöoikeudellista väriä. Tutkimukseeni sisältyy myös lyhyt empiirinen osio, jossa tarkastelen Kainuun taloustilannetta, kolmen esimerkkikunnan vuosikatteiden kehitystä ja lisäksi Kajaanin kaupungin sektorikohtaista taloustilannetta.
Pääasiallinen tutkimusongelma tutkimuksessani on Kainuun hallintokokeilun oikeudellinen vaikutus kokeilualueen kuntien toimialaan ja itsehallintoon. Pääasiallista tutkimusongelmaa pohjustavat kysymys kuntien itsehallinnon ja maakuntien oikeudellisesta perustasta sekä kysymys siitä, mitä Kainuun hallintokokeilussa toteutettava tehtävien siirto kunnilta maakunnalle merkitsee kansanvaltaisuus- ja oikeusvaltioperiaatteen näkökulmasta.
Näkemykseni mukaan Kainuun hallintokokeilun oikeudellinen vaikutus kokeilualueen kuntien itsehallintoon on moniulotteinen ja monitulkintainen. Monet kunnallisen itsehallinnon muodollisista tuntomerkeistä säilyvät, mutta itsehallinnon sisältö on kokenut perustavanlaatuisen muutoksen. Kunnilta on siirretty maakunnalle noin 2/3 kuntien perinteisistä tehtävistä, ja kuntien toimialan supistumisen kautta tuo muutos vaikuttaa myös itsehallintoon. Kainuulaisten kunnanvaltuutettujen näkemysten mukaan muutos ei silti ole tuonut suurta muutosta käytännön työhön.
Asiasanat: kunta, maakunta, itsehallinto, kunnan toimiala, kansanvaltaisuusperiaate, oikeusvaltioperiaate, perusoikeudet