Jäsenvaltio ja komission valvontavalta - Erityisesti talouden valvontavalta
NIEMELÄ, MERJA (2004)
Tässä tietueessa ei ole kokotekstiä saatavilla Treposta, ainoastaan metadata.
2004
Julkisoikeus - Public Law
Hyväksymispäivämäärä
2004-08-24Tiivistelmä
Tutkimuksen aiheena on komission valvontavalta yhteisön oikeudessa. Tutkimuskohteena on erityisesti komission suorittama valvontavalta suhteessa jäsenvaltioiden taloudellisiin etuihin. Tutkimuksen lähestymistapa on oikeusdogmaattinen. Tutkimus keskittyy lähtökohtaisesti voimassa olevan oikeuden tutkimiseen. Tutkimusongelmaa voidaan osittain luonnehtia myös oikeuspoliittiseksi, koska komission valvontavallalle on tyypillistä erilaisten intressien ja tavoitteiden huomioonottaminen.
EY:n perustamissopimuksen 211 artiklan mukaan turvatakseen yhteismarkkinoiden moitteettoman toiminnan ja kehityksen komissio huolehtii siitä, että tämän sopimuksen määräyksiä sekä toimielinten sen nojalla antamia säädöksiä ja määräyksiä noudatetaan. Komissiolla ei ole katsottu olevan yleistä ohjaus- ja johtovaltaa suhteessa yhteisön oikeutta toimeenpaneviin jäsenvaltioiden viranomaisiin. Komission toiminta on luonteeltaan lähinnä laillisuusvalvontaa.
Pääsääntöisesti jäsenvaltioiden tuomioistuimet ja hallintoviranomaiset huolehtivat yhteisön normien toimeenpanosta ja soveltamisesta. EY:n perustamissopimuksen 10 artiklan mukainen yhteistyö- ja lojaliteettiperiaate on keskeinen jäsenvaltiota koskeva vaatimus. Periaate edellyttää, että jäsenvaltiot toteuttavat kaikki perustamissopimuksista ja niiden nojalla säädetyistä normeista aiheutuneet velvoitteensa. Jäsenvaltioiden tulee myös pidättäytyä toimenpiteistä, jotka vaarantavat sopimusten päämäärien toteutumisen.
Euroopan unionin taloudellisten intressien valvonnassa komissiolla on keskeinen merkitys. Komissio toteuttaa talousarviota omalla vastuullaan ja annettujen määrärahojen rajoissa. Valtiontukien ja julkisten yritysten suhteen komissiolla on esimerkiksi erityistä valvontavaltaa, jolla pyritään rajoittamaan kilpailun esteitä yhteismarkkinoilla. Yhteisön varainkäytön valvonnassa yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisen tavoite korostuu. Euroopan petoksentorjuntavirastolla OLAFilla on toimivalta tutkia täysin itsenäisesti kaikkien unionin toimielinten toimintaa. Komissio valvoo myös vakaus- ja kasvusopimuksen toteutumista.
Tutkimuksessa selvitetään erityisesti komission suorittamaa EY:n perustamissopimuksen 226 artiklan mukaista jälkikäteistä valvontaa. Komissio voi nostaa kanteen jäsenvaltiota vastaan yhteisöjen tuomioistuimessa, jos se katsoo jäsenvaltion rikkoneen jäsenyysvelvoitteitaan. Komissiolla on laaja harkintavalta 226 artiklan mukaisessa menettelyssä, nostaako se kanteen jäsenvaltiota vastaan yhteisöjen tuomioistuimessa.
EY:n perustamissopimuksen 211 artiklan mukaan turvatakseen yhteismarkkinoiden moitteettoman toiminnan ja kehityksen komissio huolehtii siitä, että tämän sopimuksen määräyksiä sekä toimielinten sen nojalla antamia säädöksiä ja määräyksiä noudatetaan. Komissiolla ei ole katsottu olevan yleistä ohjaus- ja johtovaltaa suhteessa yhteisön oikeutta toimeenpaneviin jäsenvaltioiden viranomaisiin. Komission toiminta on luonteeltaan lähinnä laillisuusvalvontaa.
Pääsääntöisesti jäsenvaltioiden tuomioistuimet ja hallintoviranomaiset huolehtivat yhteisön normien toimeenpanosta ja soveltamisesta. EY:n perustamissopimuksen 10 artiklan mukainen yhteistyö- ja lojaliteettiperiaate on keskeinen jäsenvaltiota koskeva vaatimus. Periaate edellyttää, että jäsenvaltiot toteuttavat kaikki perustamissopimuksista ja niiden nojalla säädetyistä normeista aiheutuneet velvoitteensa. Jäsenvaltioiden tulee myös pidättäytyä toimenpiteistä, jotka vaarantavat sopimusten päämäärien toteutumisen.
Euroopan unionin taloudellisten intressien valvonnassa komissiolla on keskeinen merkitys. Komissio toteuttaa talousarviota omalla vastuullaan ja annettujen määrärahojen rajoissa. Valtiontukien ja julkisten yritysten suhteen komissiolla on esimerkiksi erityistä valvontavaltaa, jolla pyritään rajoittamaan kilpailun esteitä yhteismarkkinoilla. Yhteisön varainkäytön valvonnassa yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisen tavoite korostuu. Euroopan petoksentorjuntavirastolla OLAFilla on toimivalta tutkia täysin itsenäisesti kaikkien unionin toimielinten toimintaa. Komissio valvoo myös vakaus- ja kasvusopimuksen toteutumista.
Tutkimuksessa selvitetään erityisesti komission suorittamaa EY:n perustamissopimuksen 226 artiklan mukaista jälkikäteistä valvontaa. Komissio voi nostaa kanteen jäsenvaltiota vastaan yhteisöjen tuomioistuimessa, jos se katsoo jäsenvaltion rikkoneen jäsenyysvelvoitteitaan. Komissiolla on laaja harkintavalta 226 artiklan mukaisessa menettelyssä, nostaako se kanteen jäsenvaltiota vastaan yhteisöjen tuomioistuimessa.