Tarkastuslautakunnan asema ja tehtävät kunnallisessa itsehallinnossa.
PARKKONEN, PÄIVI (2003)
Tässä tietueessa ei ole kokotekstiä saatavilla Treposta, ainoastaan metadata.
PARKKONEN, PÄIVI
2003
Julkisoikeus - Public Law
Taloudellis-hallinnollinen tiedekunta - Faculty of Economics and Administration
Hyväksymispäivämäärä
2003-03-20Tiivistelmä
Pro gradu tutkielman aiheena on tarkastuslautakunnan asema ja tehtävät kunnallisessa itsehallinnossa. Kunnan tilintarkastuksen ulkoista valvontaa toteuttavat kuntalain mukaan JHTT-tilintarkastaja ja tarkastuslautakunta. Tarkastuslautakunnan tehtäviä ovat kuntalain 71 §:n mukaan huolehtia kunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämisestä sekä valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat. Tarkastuslautakunnan päätehtävänä on arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tarkastuslautakunta suorittaa siten kunnan hallinnon ja talouden tarkoituksenmukaisuustarkastusta, kun taas tilintarkastaja huolehtii sen laillisuuden tarkastuksesta.
Tutkimuksen tehtävänä on selvittää, mitkä ovat tarkastuslautakunnan tehtävät, asema ja toimivalta kuntalain mukaan, ja miten ne poikkeavat muista kunnan toimielimistä. Tutkimuksen tehtävänä on myös selvittää, mikä on tarkastuslautakunnan toimivalta ja sen rajat, eli mitä tarkastuslautakunnan tulee, voi tai saa tehdä kuntalain mukaan. Tutkimusmenetelmänä on oikeusdogmaattinen tutkimus. Tutkimuksen keskeisinä lähteinä on käytetty lainsäädäntöä, lain esitöitä, oikeustapausta ja oikeuskirjallisuutta. Tutkimustehtävän selvittämiseksi tutkimukseen on otettu kaksi kuntaa, Kurikka ja Tampere. Tarkastuslautakunnan toiminta on muotoutunut paljon käytännössä, joten siksi tutkimusta ja kirjallisuutta täydentämään on otettu aineistoksi käytännön materiaalia tarkastuslautakunnasta sekä haastatteluja.
Tarkastuslautakunnasta on yleisesti arvioitu, että se ei ole vielä löytänyt paikkaansa kunnallisessa organisaatiossa. Tarkastuslautakunnan tehtävät on kuntalaissa säädetty hyvin yleisesti, ja sen asema ja tehtävät kunnassa ovat edelleen epäselvät. Tarkastuslautakunnan perimmäisenä tarkoituksena on myös kunnallisen itsehallinnon vahvistaminen, mikä on myös koko kuntalain säätämisen tavoite.
Tarkastuslautakunnan tehtävien ja aseman muuttaminen ja parantaminen edellyttäisivät lain tasoisia muutoksia. Tarkastuslautakunta on kuitenkin vakiinnuttanut asemansa kunnallisessa organisaatiossa, ja sen merkitys valtuuston asettamien tavoitteiden arvioijana on suuri. Tarkastuslautakunnan tärkeänä tehtävänä on valvoa kuntalaisen näkökulmasta, onko kunnan taloutta ja hallintoa hoidettu tuloksellisesti. Siten tarkastuslautakunta valvoo myös osaltaan kunnallisten palvelujen saatavuutta ja niiden toteutumista.
Tutkimuksen tehtävänä on selvittää, mitkä ovat tarkastuslautakunnan tehtävät, asema ja toimivalta kuntalain mukaan, ja miten ne poikkeavat muista kunnan toimielimistä. Tutkimuksen tehtävänä on myös selvittää, mikä on tarkastuslautakunnan toimivalta ja sen rajat, eli mitä tarkastuslautakunnan tulee, voi tai saa tehdä kuntalain mukaan. Tutkimusmenetelmänä on oikeusdogmaattinen tutkimus. Tutkimuksen keskeisinä lähteinä on käytetty lainsäädäntöä, lain esitöitä, oikeustapausta ja oikeuskirjallisuutta. Tutkimustehtävän selvittämiseksi tutkimukseen on otettu kaksi kuntaa, Kurikka ja Tampere. Tarkastuslautakunnan toiminta on muotoutunut paljon käytännössä, joten siksi tutkimusta ja kirjallisuutta täydentämään on otettu aineistoksi käytännön materiaalia tarkastuslautakunnasta sekä haastatteluja.
Tarkastuslautakunnasta on yleisesti arvioitu, että se ei ole vielä löytänyt paikkaansa kunnallisessa organisaatiossa. Tarkastuslautakunnan tehtävät on kuntalaissa säädetty hyvin yleisesti, ja sen asema ja tehtävät kunnassa ovat edelleen epäselvät. Tarkastuslautakunnan perimmäisenä tarkoituksena on myös kunnallisen itsehallinnon vahvistaminen, mikä on myös koko kuntalain säätämisen tavoite.
Tarkastuslautakunnan tehtävien ja aseman muuttaminen ja parantaminen edellyttäisivät lain tasoisia muutoksia. Tarkastuslautakunta on kuitenkin vakiinnuttanut asemansa kunnallisessa organisaatiossa, ja sen merkitys valtuuston asettamien tavoitteiden arvioijana on suuri. Tarkastuslautakunnan tärkeänä tehtävänä on valvoa kuntalaisen näkökulmasta, onko kunnan taloutta ja hallintoa hoidettu tuloksellisesti. Siten tarkastuslautakunta valvoo myös osaltaan kunnallisten palvelujen saatavuutta ja niiden toteutumista.