Vaalit verkossa. Yleisten vaalien toimittamiselle asetetut vaatimukset ja niiden toteuttaminen verkkovaaleissa
LAINE, PASI (2002)
2002
Kunnallispolitiikka - Local Governance
Taloudellis-hallinnollinen tiedekunta - Faculty of Economics and Administration
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2002
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-10388
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-10388
Sisällysluettelo
1. Johdanto 3 1.1 Johdatus tutkielman aihepiiriin 3 1.2 Tutkimustehtävä 5 1.3 Tutkimuksen aineisto, aikaisempi tutkimus ja tutkimustapa 7 1.4 Tutkimuksen eteneminen 9 2. Vaalit ja niiden toimittaminen Suomessa 11 2.1 Edustuksellinen demokratia ja vaalit 11 2.2 Vaalit Suomen poliittisessa järjestelmässä 13 2.3 Yleisten vaalien toimittamisen keskeiset periaatteet 14 2.4 Vaalien toimittaminen vaaliviranomaisten tehtävä 19 3. Verkkovaalit 26 3.1 Verkkovaalien käsite 26 3.2 Verkkovaalien tausta 27 3.3 Verkkovaalien muotoja 30 3.4 Perusteluita verkkovaaleille 34 3.5 Vaatimukset verkkovaaleille 35 3.6 Yhteenveto verkkovaaleille asetetuista vaatimuksista 40 4. Äänestämiskokeiluja verkossa 43 4.1 Espoon nuorisovaltuustovaalit 43 4.2 Keski-Suomen virtuaalivaalikokeilu 48 4.3 Arizonan demokraattisen puolueen presidenttiehdokkaan esivaali 50 4.4 Nova Scotian liberaalipuolueen puheenjohtajavaalit Kanadassa 51 4.5 Murcian yliopiston äänestyskokeilu 52 5. Vaalien keskeiset periaatteet verkkovaalien toimittamisen kannalta 54 5.1 Yhtäläinen äänioikeus yksi henkilö, yksi ääni 54 5.2 Vaalisalaisuus 57 5.3 Äänestämisen henkilökohtainen luonne 59 5.4 Luottamushenkilöpohjainen vaaliviranomaisjärjestelmä 60 6. Verkkovaalien toimittamisen ongelmallisia kohtia 62 6.1 Vaalisalaisuuden turvaaminen 62 6.2 Henkilöllisyyden tunnistaminen ja äänioikeuden varmistaminen 66 6.3 Verkkovaalien valvonta ja viranomaiset 74 7. Johtopäätökset 79 7.1 Vaalien toimittamisen periaatteet ja verkkovaalit 79 7.2 Verkkovaaleihin? 82 7.3 Lopuksi 84 Lähteet 86
Tiivistelmä
Pro gradu -tutkimuksen aiheena ovat tietoverkoissa toimitettavat vaalit. Tutkimuksen tarkoituksena on tunnistaa verkkovaalien toimittamisen keskeiset periaatteet ja vaatimukset sekä näiden ongelmalliset kohdat. Lisäksi tutkimuksessa tarkastellaan, miten nämä vaatimukset ja periaatteet voidaan verkkovaaleissa täyttää.
Tutkimuksessa analysoidaan aikaisempia selvityksiä aihepiiristä, erilaisia verkkoäänestyskokeiluja sekä nykyisen vaalijärjestelmämme vakiintuneiden periaatteiden toteutumista verkkovaaleissa.
Tutkimuksen taustalla ovat yleisten vaalien toimittamisen periaatteet, jotka juontavat vaalilainsäädännöstä ja muista vaaleja säätelevistä laeista sekä yleisistä yhteiskunnassa vallitsevista arvoista, kuten demokratia, tasa-arvo ja oikeudenmukaisuus.
Verkkovaalien kannalta erityisen tärkeitä vaalien toimittamisen periaatteita ovat vaalisalaisuuden vaatimus, äänestämisen henkilökohtainen luonne, yhtäläinen äänioikeus sekä luottamushenkilöpohjainen vaaliviranomaisjärjestelmä. Nämä ovat myös verkkovaalien keskeisiä ongelmakohtia. Nykyisissä vaaleissa periaatteet on toteutettu luottamushenkilöpohjaisen vaaliviranomaisjärjestelmän avulla. Verkkovaaleissa edellä mainitut periaatteet toteutettaisiin pääosin tietotekniikan avulla.
Aikaisemmat selvitykset eivät kannata verkkovaalien käyttöönottoa, ennen kuin edellä mainitut ongelmakohdat on selvitetty. Suomessa tilanne on kuitenkin parempi kuin esimerkiksi Yhdysvalloissa, jossa verkkovaaleja on eniten tutkittu. Suomessa henkilöllisyyden sähköinen tunnistaminen on kehittynyt hyvin pitkälle muun muassa sähköisen henkilökortin avulla. Myös tarvittavat kehittyneet äänioikeusrekisterit ja väestötietojärjestelmät ovat valmiina. Äänestämiseen tarvittavia teknisiä välineitäkin, kuten matkapuhelimia ja internetyhteyksiä suomalaisilla on hyvin paljon.
Kun henkilöllisyyden sähköinen tunnistaminen, viranomaisvastuun ja valvonnan kysymykset sekä vaalisalaisuuden turvaaminen saadaan selvitettyä, voidaan verkkovaaleja harkita nykyisen järjestelmän korvaajaksi tai rinnalle. Vaalijärjestelmä on kuitenkin aina kompromissi, jokaisella järjestelmällä on heikot ja vahvat puolensa. Siirtyminen verkkovaalijärjestelmään on arvokysymys. Arvovalintoja tarvitaan määrittelemään, mitä periaatteita vaalijärjestelmässä noudatetaan.
Tutkimuksessa analysoidaan aikaisempia selvityksiä aihepiiristä, erilaisia verkkoäänestyskokeiluja sekä nykyisen vaalijärjestelmämme vakiintuneiden periaatteiden toteutumista verkkovaaleissa.
Tutkimuksen taustalla ovat yleisten vaalien toimittamisen periaatteet, jotka juontavat vaalilainsäädännöstä ja muista vaaleja säätelevistä laeista sekä yleisistä yhteiskunnassa vallitsevista arvoista, kuten demokratia, tasa-arvo ja oikeudenmukaisuus.
Verkkovaalien kannalta erityisen tärkeitä vaalien toimittamisen periaatteita ovat vaalisalaisuuden vaatimus, äänestämisen henkilökohtainen luonne, yhtäläinen äänioikeus sekä luottamushenkilöpohjainen vaaliviranomaisjärjestelmä. Nämä ovat myös verkkovaalien keskeisiä ongelmakohtia. Nykyisissä vaaleissa periaatteet on toteutettu luottamushenkilöpohjaisen vaaliviranomaisjärjestelmän avulla. Verkkovaaleissa edellä mainitut periaatteet toteutettaisiin pääosin tietotekniikan avulla.
Aikaisemmat selvitykset eivät kannata verkkovaalien käyttöönottoa, ennen kuin edellä mainitut ongelmakohdat on selvitetty. Suomessa tilanne on kuitenkin parempi kuin esimerkiksi Yhdysvalloissa, jossa verkkovaaleja on eniten tutkittu. Suomessa henkilöllisyyden sähköinen tunnistaminen on kehittynyt hyvin pitkälle muun muassa sähköisen henkilökortin avulla. Myös tarvittavat kehittyneet äänioikeusrekisterit ja väestötietojärjestelmät ovat valmiina. Äänestämiseen tarvittavia teknisiä välineitäkin, kuten matkapuhelimia ja internetyhteyksiä suomalaisilla on hyvin paljon.
Kun henkilöllisyyden sähköinen tunnistaminen, viranomaisvastuun ja valvonnan kysymykset sekä vaalisalaisuuden turvaaminen saadaan selvitettyä, voidaan verkkovaaleja harkita nykyisen järjestelmän korvaajaksi tai rinnalle. Vaalijärjestelmä on kuitenkin aina kompromissi, jokaisella järjestelmällä on heikot ja vahvat puolensa. Siirtyminen verkkovaalijärjestelmään on arvokysymys. Arvovalintoja tarvitaan määrittelemään, mitä periaatteita vaalijärjestelmässä noudatetaan.