Liikenneverotus ennen, nyt ja tulevaisuudessa.

Abstract

Suomessa on usein keskusteltu verotuksemme korkeasta tasosta.

Kuluneiden vuosien aikana keskustelun aiheeksi on yhä useammin tullut

liikenneverotuksemme. On esitetty vaatimuksia liikenneverotuksen tason

alentamisesta ja erityisesti siitä, että järjestelmässämme verotuksen

painopistettä tulisi siirtää ajoneuvon hankintavaiheesta sen

käyttövaiheen suuntaan.

Suuremmat uudistukset ovat toistaiseksi antaneet odottaa itseään.

Osasyynä tähän on liikenneverotusjärjestelmämme sekavuus ja

moniuloitteisuus, joka taas johtuu siitä, että järjestelmää ei vuosien

kuluessa ole kyetty kehittämään hallitusti, vaan veroja on yleensä vain

lisätty ja korotettu pääosin fiskaalisista syistä.

Tämän tutkielman aiheena on selvittää liikenneverotusjärjestelmän

kehittämismahdollisuuksia. Liikenneverotusjärjestelmän kehittäminen ei

nimittäin ole välttämättä niin yksinkertainen asia, kuin miltä se

saattaisi aluksi tuntua. Ongelman järjestelmän kehittämisen kannalta

muodostavat järjestelmän monitahoisuus ja sen suuri

valtiontaloudellinen merkitys. Kehitystyössä tulee siis olemaan kysymys

useiden, erisuuntaisten tavoitteiden yhteensovittamisesta ja

mahdollisimman monen näkökulman huomioonottamisesta.

Tutkielmassa selvitellään aluksi liikenneverotusjärjestelmän

kehittymistä Suomessa. Tärkeimpänä lähdeaineistona tässä toimii

valtiopäiväasiakirjat, erityisesti hallituksen esitykset. Toisena

keskeisenä tutkimuskohteena on nykyisin voimassa olevan

liikenneverotusjärjestelmän pääsisältö ja sen erityiset ongelmakohdat. Tätä tutkitaan perinteisin oikeusdogmatiikan metodein: lähteinä käytetään lakeja esitöineen, oikeuskäytäntöä ja oikeuskirjallisuutta.

Seuraavaksi luodaan suppea yleissilmäys muiden EU-maiden

liikenneverotusjärjestelmiin. Apuvälineenä tässä käytetään nykyaikaisia

tiedonhakuvälineitä, mutta myös kirjallista aineistoa. Kun on saatu

selville, miten asiat todellisuudessa ovat, voidaan alkaa miettiä sitä,

miten ne voisivat olla. Kysymykseen tulee siis miettiä optimaaliselle

liikenneverojärjestelmälle asetettavia vaatimuksia yleisemmällä tasolla

ja toisaalta selvittää nykyisen järjestelmän kykyä vastata näihin

vaatimuksiin ja erilaisiin yhteiskuntapoliittisiin tavoitteisiin.

Koska aihe on herättänyt runsaasti julkista keskustelua, on paikallaan

selvittää ja luokitella tätä. Keskustelua lähestytään kolmelta tasolta:

poliittisten toimijoiden näkemyksiä, kansalaisten mielipiteitä ja

aiheesta kiinnostuneiden järjestöjen esittämien mallien sisältöä

tutkimalla ja analysoimalla. Tarkoitus on saada selville, löytyykö

tältä tasolta liikenneverotuksen uudistamisen pohjaksi sellaisenaan

soveltuvaa ratkaisua.

Näiden vaiheiden jälkeen tutkielmassa päädyttiin siihen, että

liikenneverotusjärjestelmän uudistamisen suunta ja nopeus riippuvat

viime kädessä poliittisesta tahdosta. Toimenpidesuosituksena

tutkielmassa esitettiin uudistamisen valmistelun aloittamista ajoissa,

koska uudistamista ei pystytä toteuttamaan aivan pienessä ajassa.