Asiakirjajulkisuus viranomaisten sopimustoiminnassa. Sosiaalipalveluita koskevien ostopalvelusopimusten julkisuus ja salassapito.

Abstract

Suomessa oikeutta saada tietoja viranomaisten toiminnasta ohjaa julkisuusperiaate. Tämän periaatteen mukaan jokaisella on oikeus saada tietoja viranomaisten toiminnasta niissäkin asioissa, jotka eivät koske välittömästi häntä itseään. Julkisuusperiaate toteutuu mm. asiakirjajulkisuutena. Julkisuusperiaatteen mukainen tiedonsaantioikeus on perusoikeus, joka ilmenee perustuslaista. Toisaalta perusoikeutena on turvattu myös yksityiselämän ja henkilötietojen suoja, jonka sisältö on ainakin osittain ristiriidassa julkisuusperiaatteen kanssa. Julkisuusperiaate ja muiden ns. tiedollisten perusoikeuksien vaatimukset on pyritty sovittamaan yhteen julkisuuslaissa, joka on viranomaisten asiakirjojen julkisuutta ja siitä tehtäviä poikkeuksia sääntelevä yleislaki. Asiakirjojen julkisuutta voidaan järjestää myös julkisuuslaista poikkeavasti laintasoisilla erityissäännöksillä.

Eräs viranomaistoiminnan alue jolla ns. tiedollisten perusoikeuksien ristiriitaisuus on havaittavissa, ovat sosiaalipalvelut. Sosiaaliturvajärjestelmässämme sosiaalipalvelut katsotaan yleensä sosiaalihuoltoon kuuluviksi. Sosiaalihuollolle on tyypillistä, että sen järjestämisen ja etenkin tuottamisen yhteydessä käsitellään yksityistä kansalaista/asiakasta koskevia arkaluonteisia tietoja. Asiakkaiden asemaa suojaa luottamuksellisuus, joka kuuluu sosiaalioikeuden tärkeimpiin periaatteisiin. Lainsäädännössä luottamuksellisuuden periaate ilmenee salassapitovelvollisuutta koskevina säännöksinä. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (asiakaslaki) sisältää kootusti säännöksiä salassapitovelvollisuudesta ja sitä koskevista poikkeuksista sosiaalihuollon osalta.

Sosiaalihuoltoon kuuluvina tehtävinä kunnan on huolehdittava sosiaalipalveluiden järjestämisestä asukkailleen. Kunta voi järjestää sosiaalipalvelut mm. ostopalveluina. Ostopalveluin järjestetyissä sosiaalipalveluissa on kyse julkisista hankinnoista, jotka yleensä perustuvat tarjouskilpailuun.

Tässä tutkielmassa selvitetään viranomaisten sopimustoimintaan liittyvien asiakirjojen julkisuutta ja salassapitoa sosiaalipalveluita koskevien ostopalvelusopimusten osalta. Tarkastelun kohteena on sekä hankintamenettelyyn liittyvät että sopimuksen perusteella syntyneet asiakirjat. Sopimustoiminnan julkisuutta tarkastellaan sopimussuhteeseen nähden eri asemassa olevien ryhmien tiedonsaantioikeuksien kannalta. Näitä ryhmiä ovat sivulliset, asianosaiset ja muut viranomaiset. Tutkielmassa tarkastellaan lisäksi julkisuutta/salassapitoa sopimusehtona sekä tällaisen sopimusehdon sitovuutta ja oikeusvaikutuksia. Tähän liittyen tehdään selkoa viranomaisten sopimustoiminnan ja tarkemmin palvelusopimusten oikeudellisesta luonteesta. Käytettävä tutkimusmetodi on oikeusdogmaattinen. Tutkielma sijoittuu käytännöllisen lainopin alaan, jossa asetettuun tutkimustehtävään pyritään vastaamaan relevanttien oikeuslähteiden tulkinnan ja systematisoinnin avulla.