SUURENNUSLASISSA LUONTOMME MONIMUOTOISUUS Suomen luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön strategian ja toimintaohjelman 2006-2016 tavoitteiden toteutuminen

Abstract

Tutkin pro gradu –tutkielmassaniSuomen luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön strategia ja toimintaohjelma 2006-2016: Luonnon puolesta – ihmisen hyväksi -ohjelmaan kirjattujen strategisten tavoitteiden ja päämäärien sekä toimenpiteiden toteutumista. Luonnon monimuotoisuusohjelma on jaettu strategiaan, johon on kirjattu strategiset tavoitteet ja päämäärät, ja toimintaohjelmaan, johon on kirjattu 110 toimenpide-ehdotusta. Selvitän erityisesti toimen-piteiden toteutumisen astetta ja sen perusteella päättelen ja pohdin, miten strategiset päämäärät ja tavoitteet ovat toteutuneet. Aineistonani on monimuotoisuusohjelmasta tehty seurantaraportti, ministeriöiden ja niiden tulosohjauksessa olevien organisaatioiden tekemä itsearviointi hallinnon toimista ohjelman edistämiseksi sekä tekemäni asiantuntijahaastattelut.

Ympäristöministeriön vuonna 2009 julkaiseman tiedotteen mukaan ohjelman keskeisintä tavoitetta, luonnon monimuotoisuuden köyhtymisen pysäyttämistä vuoteen 2010 mennessä ei saavuteta. Toinen tutkimuskysymykseni onkin se, mitkä tekijät ovat estäneet tai hidastaneet toimenpiteiden toimeenpanoa ja toteutumista ja siten koko ohjelman toteutumista. Analyysiosuudessa hyödynnän Evert Vedungin käsitystä evaluoinnista ja sen toteuttamisesta, koska hänen näkemyksensä soveltuvat hyvin juuri tämänkaltaiseen hallinnon toimia arvioivaan tutkimukseen. Analyysista saamiani tutkimustuloksia peilaan politiikan epäonnistumisen teoriaan ja pohdin, miten ja mitkä politiikkaepäonnistumisen tekijät näkyvät monimuotoisuusohjelman toimeenpanossa ja toteuttamisessa. Analyysissa käytän metodina sisällönanalyysia.

Keskeisimmät tutkimustulokseni ovat, että toimenpiteet ovat toteutuneet hyvin vaihtelevasti. Olen arvioinut niiden toteutumista neliportaisella asteikolla. Strategiset päämäärät tietopohjan vahvistamisesta ja kansainvälisen vaikuttavuuden parantamisesta ovat toteutuneet melko hyvin. Sen sijaan strateginen päämäärä luonnon monimuotoisuuden suojelun ja hoidon tehostamisesta on toteutunut kohtalaisesti, kun taas päämäärät toimialavastuun syventämisestä ja yhteistyön vahvistamisesta ovat toteutuneet heikosti. Keskeisimmät toimenpiteiden toteuttamiseen ja toimeenpanoon estävästi tai hidastavasti vaikuttaneet syyt ja tekijät ovat liian laaja ja epämääräinen tavoitteenasettelu, riittämättömät resurssit ja riippuvuus muiden monimuotoisuusohjelmasta erillisten ohjelmien ja hankkeiden toteutumisesta.

Asiasanat: evaluaatiotutkimus, luonnon monimuotoisuus, politiikan epäonnistuminen