Kunnallisen hankintakilpailun hyväksyttävyys
RANTO, MAUNO (2013)
2013
Hallintotieteiden maisteriopinnot - Master's Programme in Administrative Studies
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2013-05-17
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-23743
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-23743
Tiivistelmä
Kunnalliset hankinnat muodostavat merkittävän osan maamme bruttokansantuotteesta. Hankintamenettelyjä ja kilpailuttamista sääntelevät hankintalainsäädäntö ja kansainväliset sopimukset. Kunnallisia hankintayksikköjä ovat kunnat, kuntayhtymät ja mm. kunnalliset yhtiöt. Kunnallisten hankintakilpailujen suuresta määrästä johtuen myös virheitä tapahtuu runsaasti. Suurin osa markkinaoikeuden vuosittain käsittelemistä julkisiin hankintoihin kohdistuvista valituksista koskee kunnallisia hankintoja.
Tässä tutkimuksessa selvitetään etenkin oikeuskäytännön kautta kunnallisen hankintamenettelyn virheellisyyttä. Pääpaino on markkinaoikeuden toteaman virheellisen menettelyn perusteiden ja oikeuden määräämien seuraamusten tutkimisessa. Erikseen tutkimuksessa vielä tarkastellaan kunnallisen hankintakilpailun tarjoajan ja tarjouksen kelpoisuudelle asetettavia vaatimuksia. Tutkimuksella halutaan myös selvittää uusien, vuonna 2010 hankintalakiin tulleiden seuraamusten merkitystä.
Tutkimuksessa analysoidaan markkinaoikeuden kunnallista hankintaa koskevat ratkaisut yhden vuoden ajalta jaksolla 7/2011 – 6/2012. Lähes 40 % valituksenalaisista hankintakilpailuista on sisältänyt yhden tai useamman hankintalainsäädännön vastaisen menettelyn. Näiden virheellisten hankintamenettelyjen kokonaisarvo on ainakin 1 miljardi euroa. Useimmiten virheet koskevat tarjouspyynnön sisällön täsmällisyyttä ja ennen kaikkea tarjousten vertailuperusteiden selkeyttä. Virheitä esiintyy niin kuntien, kuntayhtymien kuin kunnallisten yhtiöidenkin hankintamenettelyissä.
Tyypillisimpänä seuraamuksena markkinaoikeus kumoaa virheellisen hankintapäätöksen ja kieltää sen täytäntöönpanon. Ongelmallisia ovat ne tapaukset, joissa hankintasopimus on tehty ennen asian ratkaisua markkinaoikeudessa. Näissä potentiaalisissa hyvitysmaksutilanteissa hankintalain seuraamusjärjestelmään kohdistuu muutospaineita. Uusimmat hankintalain mukaiset seuraamukset ovat toistaiseksi realisoituneet markkinaoikeuden oikeuskäytännössä äärimmäisen harvoin.
Asiasanat: julkinen hankinta, kunta, markkinaoikeus, seuraamus, tarjouskilpailu
Tässä tutkimuksessa selvitetään etenkin oikeuskäytännön kautta kunnallisen hankintamenettelyn virheellisyyttä. Pääpaino on markkinaoikeuden toteaman virheellisen menettelyn perusteiden ja oikeuden määräämien seuraamusten tutkimisessa. Erikseen tutkimuksessa vielä tarkastellaan kunnallisen hankintakilpailun tarjoajan ja tarjouksen kelpoisuudelle asetettavia vaatimuksia. Tutkimuksella halutaan myös selvittää uusien, vuonna 2010 hankintalakiin tulleiden seuraamusten merkitystä.
Tutkimuksessa analysoidaan markkinaoikeuden kunnallista hankintaa koskevat ratkaisut yhden vuoden ajalta jaksolla 7/2011 – 6/2012. Lähes 40 % valituksenalaisista hankintakilpailuista on sisältänyt yhden tai useamman hankintalainsäädännön vastaisen menettelyn. Näiden virheellisten hankintamenettelyjen kokonaisarvo on ainakin 1 miljardi euroa. Useimmiten virheet koskevat tarjouspyynnön sisällön täsmällisyyttä ja ennen kaikkea tarjousten vertailuperusteiden selkeyttä. Virheitä esiintyy niin kuntien, kuntayhtymien kuin kunnallisten yhtiöidenkin hankintamenettelyissä.
Tyypillisimpänä seuraamuksena markkinaoikeus kumoaa virheellisen hankintapäätöksen ja kieltää sen täytäntöönpanon. Ongelmallisia ovat ne tapaukset, joissa hankintasopimus on tehty ennen asian ratkaisua markkinaoikeudessa. Näissä potentiaalisissa hyvitysmaksutilanteissa hankintalain seuraamusjärjestelmään kohdistuu muutospaineita. Uusimmat hankintalain mukaiset seuraamukset ovat toistaiseksi realisoituneet markkinaoikeuden oikeuskäytännössä äärimmäisen harvoin.
Asiasanat: julkinen hankinta, kunta, markkinaoikeus, seuraamus, tarjouskilpailu