Kuntaliitoksen yhdistymissopimuksen oikeudellinen sitovuus
PAAVOLA, ANITA (2012)
2012
Julkisoikeus - Public Law
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2012-12-28
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-23142
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-23142
Tiivistelmä
Tämän Pro gradu -tutkielman tutkimustehtävänä on selvittää kuntaliitoksen yhdistymissopimuksen oikeudellista sitovuutta. Tutkimustehtävää selventäviä alakysymyksiä on kaksi: sopimusoikeuden asettamat reunaehdot kuntaliitoksen yhdistymissopimuksen sitovuudessa sekä kuntaliitoksen yhdistymissopimuksen oikeudellinen sitovuus kunnan toimivallan kannalta.
Tutkimusmetodina käytetään oikeusdogmatiikkaa. Yhdistymissopimuksen oikeudellista sitovuutta tarkastellaan laintulkinnan, oikeusperiaatteiden punninnan, lainvalmisteluaineistojen ja oikeuskirjallisuuden sekä tehtyjen kuntaliitosten yhdistymissopimusten sisällön analyysin ja oikeuskäytännössä annettujen ratkaisujen valossa.
Tutkielman viitekehyksenä on kunnallinen itsehallinto. Kunnallinen itsehallinto on käsitteenä ja instituutiona tunnustettu sekä kansallisessa että pohjoismaisessa lainsäädännössä kuten myös eurooppaoikeudessa. Kuntaliitospäätös on kunnan päätös luopua omasta itsehallinnostaan. Yhdistymissopimus on kuntaliitosprosessin tärkein asiakirja.
Yhdistymissopimus on lähtökohtaisesti sitova lainsäädännön ja oikeuskäytännön perusteella. Kuntajakoa koskevan lainsäädännön mukaan yhdistymissopimusta on noudatettava sen hyväksymisestä alkaen siihen saakka kunnes kuntien yhdistymisestä on kulunut kolme vuotta. Yhdistymissopimuksen voimassaoloaika voidaan sopia lyhyemmäksi, kuin laissa mainittu voimassaoloaika on. Kunnat eivät voi kuitenkaan sopia pidemmästä voimassaoloajasta. Lisäksi yhdistymissopimusta ei voida sen voimassaoloaikana muuttaa. Uuden kunnan kunnanvaltuustolla on toimivalta päättää olla noudattamatta yhdistymissopimuksen sopimusmääräystä, jos sen noudattamisen katsotaan tulleen mahdottomaksi.
Arvioitaessa sopimusmääräyksen noudattamisen mahdottomuutta on otettava huomioon sopimusoikeuden yleiset periaatteet. Muuttuneiden olosuhteiden osalta sovitteluperiaatteiden punninnassa vastakkain ovat sopimusmääräyksen kohtuuttomuus ja luottamukseen liittyvät periaatteet. Olennaista yhdistymissopimuksen oikeudellisen sitovuuden tarkastelussa on punninta Pacta sunt servanda -periaatteen ja kohtuusperiaatteen välillä. Tosin sanoen, kuinka suuri arvo annetaan sopimuksen sitovuudelle tai puolestaan sopimusmääräyksen noudattamisen vaikeudelle muuttuneissa olosuhteissa.
Asiasanat:Kunnallinen itsehallinto, kuntaliitos, yhdistymissopimus, kunnan toimivalta, sopimusoikeuden periaatteet
Tutkimusmetodina käytetään oikeusdogmatiikkaa. Yhdistymissopimuksen oikeudellista sitovuutta tarkastellaan laintulkinnan, oikeusperiaatteiden punninnan, lainvalmisteluaineistojen ja oikeuskirjallisuuden sekä tehtyjen kuntaliitosten yhdistymissopimusten sisällön analyysin ja oikeuskäytännössä annettujen ratkaisujen valossa.
Tutkielman viitekehyksenä on kunnallinen itsehallinto. Kunnallinen itsehallinto on käsitteenä ja instituutiona tunnustettu sekä kansallisessa että pohjoismaisessa lainsäädännössä kuten myös eurooppaoikeudessa. Kuntaliitospäätös on kunnan päätös luopua omasta itsehallinnostaan. Yhdistymissopimus on kuntaliitosprosessin tärkein asiakirja.
Yhdistymissopimus on lähtökohtaisesti sitova lainsäädännön ja oikeuskäytännön perusteella. Kuntajakoa koskevan lainsäädännön mukaan yhdistymissopimusta on noudatettava sen hyväksymisestä alkaen siihen saakka kunnes kuntien yhdistymisestä on kulunut kolme vuotta. Yhdistymissopimuksen voimassaoloaika voidaan sopia lyhyemmäksi, kuin laissa mainittu voimassaoloaika on. Kunnat eivät voi kuitenkaan sopia pidemmästä voimassaoloajasta. Lisäksi yhdistymissopimusta ei voida sen voimassaoloaikana muuttaa. Uuden kunnan kunnanvaltuustolla on toimivalta päättää olla noudattamatta yhdistymissopimuksen sopimusmääräystä, jos sen noudattamisen katsotaan tulleen mahdottomaksi.
Arvioitaessa sopimusmääräyksen noudattamisen mahdottomuutta on otettava huomioon sopimusoikeuden yleiset periaatteet. Muuttuneiden olosuhteiden osalta sovitteluperiaatteiden punninnassa vastakkain ovat sopimusmääräyksen kohtuuttomuus ja luottamukseen liittyvät periaatteet. Olennaista yhdistymissopimuksen oikeudellisen sitovuuden tarkastelussa on punninta Pacta sunt servanda -periaatteen ja kohtuusperiaatteen välillä. Tosin sanoen, kuinka suuri arvo annetaan sopimuksen sitovuudelle tai puolestaan sopimusmääräyksen noudattamisen vaikeudelle muuttuneissa olosuhteissa.
Asiasanat:Kunnallinen itsehallinto, kuntaliitos, yhdistymissopimus, kunnan toimivalta, sopimusoikeuden periaatteet