Valtiosääntöoikeudellinen tutkimus yksityisestä pysäköinninvalvonnasta

Abstract

Tämän tutkielman aiheena on sopimusperusteisen yksityisen pysäköinninvalvonnan lainmukaisuus, jota on viranomaisen suorittaman pysäköinninvalvonnan rinnalla, ryhdytty harjoittamaan yksityisalueilla. Pysäköinninvalvonta on lakisääteisesti määrätty julkisen viranomaistahon tuottamaksi ja toteuttamaksi toiminnaksi, jolla pyritään turvaamaan yleistä etua edesauttamalla pysäköintiehtojen ja -kieltojen noudattamista niin valvonnan kuin pysäköintivirhemaksujen määräämisenkin kautta. Tähän liittyy tutkimusteemoina mm. se, onko yksityinen pysäköinninvalvonta julkisen vallan käyttöä vai yksityisoikeudellista sopimustoimintaa.

Tutkielmassa pyrin systematisoimaan yksityisen pysäköinninvalvonnan oikeusjärjestelmäämme ja pohtimaan tulisiko sitä tarkastella julkisoikeudellisen vai yksityisoikeudellisen lainsäädännön kautta. Tutkielma on julkisoikeudellinen, mutta yksityisen ja julkisen raja on kuitenkin nykypäivänä hämärtynyt, joten tutkielmassa liikutaan vähintäänkin niiden välisellä raja-alueella. Tutkielman tarkoituksena on selvittää onko yksityisessä pysäköinninvalvonnassa kyse julkisen vallan käytöstä sekä onko yksityisellä toimijalla oikeus käyttää julkista valtaa yksityisalueella sopimusperusteista pysäköinninvalvontaa suorittaessaan. Tutkimuksessa tulee myös ratkaistavaksi korkeimman oikeuden toiminta suomalaisessa perustuslain normikontrollijärjestelmässä sekä perustuslakivaliokunnan lausuntojen oikeuslähdeopillinen merkitys ja painoarvo. Konkreettisena ongelmana vastaan tulee kysymys KKO:n ennakkoratkaisun ja perustuslakivaliokunnan lausunnon keskinäisestä oikeushierarkiasta alemman tuomioistuimen oikeuslähteenä.

Tutkimuksessa päädyn näkökantaan, jonka mukaan yksityinen pysäköinninvalvonta nykyisellään harjoitettuna toimintana on eduskunnan säätämien lakien noudattamisen valvontaa sekä siihen perustuvien sanktioiden määräämistä ja siten se on julkisen vallan käyttöä, eikä se siten ole voimassa olevan lain mukaista. Tutkimuksen lopputuloksena on, että yksityisen pysäköinninvalvonnan toteuttaminen yksityistämisen kautta on vain toissijainen vaihtoehto. Ensisijaisesti tulisi pohtia keinoja, joilla julkinen, viranomaisen suorittama pysäköinninvalvonta, saataisiin toimimaan tehokkaasti myös yksityisalueilla.

Asiasanat:yksityinen, pysäköinninvalvonta