Uusi suunnitteluparadigma haasteen edessä - Satakunnan maakuntakaavaprosessin yhteydessä syntynyt maankäyttökiista paikallisten kokemana

Abstract

Tässä tutkimuksessa perehdytään alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän uusimpaan osaan, maakuntakaavaprosessiin. Uusien vuorovaikutteisten suunnittelukäytäntöjen sulauttaminen maakunnallisen suunnittelun arkeen ei ole aina onnistunut täysin kivuttomasti. Kaavojen hyväksymistä ja vahvistamista on viivyttänyt paitsi tyytymättömyys kaavassa esitettyjä ratkaisuja kohtaan, myös yhä useammin yleinen tyytymättömyys kaavaprosessissa käytettyjä menetelmiä kohtaan. Vaikka viranomaisyhteistyö on kehittynyt huomattavasti maakunnallisessa suunnittelussa, vuorovaikutuksessa paikallisten kanssa ei ole aina onnistuttu yhtä hyvin.

Tutkimuksessa vuorovaikutteisen suunnittelun kipupistettä – paikallisten osallistamista suunnitteluprosessiin – lähestytään tapaustutkimuksen keinoin. Esimerkkinä maakunnallisen suunnittelun arjessa enenevästi kohdattavista haasteista toimii Satakunnan ensimmäisen maakuntakaavaprosessin yhteydessä syntynyt Pohjankankaan kiista, joka liittyi Niinisalon varuskunnan ampuma- ja harjoitusalueen laajentamissuunnitelmaan. Tutkimuksessa vuorovaikutusprosessia ja kiistan rakentumista tarkastellaan paikallisesta näkökulmasta, ja sen empiirisenä aineistona toimivat yhdeksän kiistaan osaa ottaneen asukkaan teemahaastattelut.

Tutkimuksessa analysoidun aineiston pohjalta voidaan esittää, että näkemykset vuorovaikutuksesta, sen laadusta, määrästä tai tarkoituksenmukaisesta ajoittamisesta eivät aina kohtaa asukkaiden ja kaavoitusviranomaisten välillä. Vuorovaikutus joutuu koetukselle erityisesti silloin, kun suunnitteluun liittyvät asiakysymykset ovat vaikeita. Vaikeat asiakysymykset, vuorovaikutukseen liittyvät erilaiset odotukset sekä heikosti hoidetut vuorovaikutusmenettelyt altistavat suunnitteluprosessin ristiriidoille heti suunnitteluprosessin alkuvaiheessa. Jos ristiriitatilanteita ei osata ratkoa oikein, ne saattavat muodostua toimijoiden välisiksi vakaviksi ristiriidoiksi, konflikteiksi, jotka venyttävät maakuntakaavojen laatimisprosesseja ja tuntuvat raskailta paitsi asukkaista, myös kaavan suunnittelusta vastaavista viranomaisista. Suunnitteluprosessien avoimuus, osallistamisen oikea-aikaisuus ja aidon vuorovaikutuksen tavoittelu ovatkin tärkeitä sekä maankäytölle asetettujen tavoitteiden toteutumisen kannalta että järjestelmän oikeudenmukaisuuden ja osallisten yhdenvertaisuuden kannalta.

Keskeiset käsitteet: Maankuntakaavoitus, vuorovaikutteinen suunnittelu, vuorovaikutus, osallistaminen, osallistuminen, vaikuttaminen, konflikti