Kunnan konsernitilinpäätöksen tuottama lisäarvo kunnan konsernijohtamiseen: tapauskohteina suuri ja keskisuuri kunta

Abstract

Kuntien toimintakenttä on muuttunut perinteisestä palveluiden tuottajasta palveluiden järjestäjäksi. Tämä tarkoittaa, että kunta tekee ulkoistuksia perustamalla esimerkiksi tytäryhtiöitä, jolloin kunta ja siihen kuuluvat yhtiöt muodostavat kuntakonsernin. Kuntakonsernin tehtäväkenttään kuuluu luotettava raportointi toiminnasta ja taloudesta. Tämän vuoksi useat kunnat laativat uusien kirjanpitovaatimusten mukaisesti täydellisen konsernitilinpäätöksen. Vaikka konsernitilinpäätöksen laatiminen on aikaa ja vaivaa vievä toimi, sitä ei välttämättä hyödynnetä kunnissa juurikaan. Tämä tutkimuksen tarkoituksena on selvittää, hyödynnetäänkö konsernitilinpäätöstä kunnan konsernijohtamisessa. Lisäksi selvitetään konsernitilinpäätöksen hyödyntämättömyyden syyt sekä millainen konsernitilinpäätöksen tulisi olla, jotta se hyödyttäisi paremmin konsernijohtamista. Tutkimuksessa käydään läpi keskeiset käsitteet, kuten kunnan konsernitilinpäätös, kuntakonserni ja konsernijohtaminen. Lisäksi hyödynnetään Gulickin vuonna 1973 esittelemää hyvän johtamisen kehikkoa nimeltään POSDCORB. Tutkimuksen tuloksia peilataan POSDCORB:iin liittyvien asioiden kautta. Tutkimus osoittaa, että konsernitilinpäätöstä hyödynnetään tapauskunnissa, mutta vain hyvin vähän. Voidaan sanoa, että siihen nähden kuinka paljon konsernitilinpäätöksen laatimiseen käytetään aikaa, on hyödyntäminen liian vähäistä. Konsernitilinpäätöksen käyttökelpoisimpana etuna nähtiin sen antama kokonaiskuva kuntakonsernin talouden tilasta. Tämä etu nähtiin molemmissa tapauskunnissa, vaikka tapauskuntien kokoero on huomattava. Lisäksi konsernitilinpäätöstä tarkastellaan virkamiesten osalta tiettyjen tunnuslukujen kautta. Konsernitilinpäätöksen hyödyntämättömyyden suurimpana ongelmana nähtiin sen laaja tietomäärä. Konsernitilinpäätös ei herätä keskustelua tapauskuntien valtuustoissa siten kuin esimerkiksi talousarvio herättää. Konsernitilinpäätöksellä ei nähdä olevan merkittävää roolia kunnan konsernijohtamisessa.

Asiasanat:konsernitilinpäätös, kuntakonserni, konsernijohtaminen