Kuntien perimien maksujen oikeudelliset perusteet
LATVA-PUKKILA, NIKU (2011)
Tässä tietueessa ei ole kokotekstiä saatavilla Treposta, ainoastaan metadata.
LATVA-PUKKILA, NIKU
2011
Kunnallisoikeus - Local Public Law
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
Hyväksymispäivämäärä
2011-12-08Tiivistelmä
Kunnilla on oikeus osana julkista valtaa periä maksuja tuottamistaan suoritteista. Kunnat perivät erilaisia maksuja lähes kaikista tuottamistaan suoritteista ja rahoittavat maksuilla osittain julkisten palvelujen tuottamista. Kuntien perimiin maksuihin vaikuttavat oikeudelliset perusteet. Tässä kunnallisoikeudellisessa tutkimuksessa haluttiinkin selvittää, miten voimassa oleva lainsäädäntö ja oikeudelliset periaatteet vaikuttavat kuntien perimiin maksuihin. Tutkimuksessa pyrittiin myös selvittämään, miten kunnallinen itsehallinto ja yhdenvertaisuus toteutuvat kuntien perimissä maksuissa sekä voiko kunnalliseen maksuun liittyä ohjaavaa vaikutusta ja taloudellista voittoa.
Maksuja koskevien oikeudellisten perusteiden kuten lainsäädännön, laintulkinnan ja oikeusperiaatteiden tutkimiseen luontevin tutkimusmenetelmä on oikeusdogmaattisen tutkimusmetodin käyttö, jota tässä tutkimuksessa täydennettiin myös muilla oikeustieteelle ominaisilla tutkimusmetodeilla. Tässä tutkimuksessa tärkeimmän lähdeaineiston muodosti maksuja koskeva lainsäädäntö, lainvalmistelumateriaalit, oikeuskirjallisuus ja laintulkinnat.
Tutkimuksessa havaittiin, että kunnat voivat käyttää harkintavaltaansa monissa maksuihin liittyvissä kysymyksissä, mutta kunnallinen itsehallinto kaventuu, kun maksuperusteista on säädetty erikseen laeissa. Maksuperusteista säädetään tarkemmin, jotta turvataan esimerkiksi palvelun käyttäjien yhdenvertainen asema ja varmistetaan maksuvelvollisen oikeusturva julkisen vallan käytön kohteena. Yhdenvertaisuutta kuntien perimissä maksuissa varmistetaan mekanismeilla, joilla pyritään estämään, ettei maksurasitus nousisi liian suureksi maksuvelvolliselle. Näistä mekanismeista tärkeimmät ovat erilaiset maksukatot sekä omakustannusarvon ylittämisen kielto. Joissain maksuissa on kuitenkin mahdollista periä omakustannusarvoa korkeampi hinta, mutta tällöinkin voitontuottaminen perustuu lainsäädäntöön ja omakustannusarvon ylitystä on pyritty kohtuullistamaan. Maksuissa on havaittavissa ohjaavaa vaikutusta, mutta kunnallisissa maksuissa ohjaavan vaikutuksen tulisi olla mahdollisimman pieni, koska ketään ei haluta sulkea kunnallisten palvelujen ulkopuolelle.
Asiasanat: maksut, kunnallinen itsehallinto, maksulainsäädäntö, oikeusperiaatteet, yhdenvertaisuus, omakustannusarvo, kilpailun rajoitukset
Maksuja koskevien oikeudellisten perusteiden kuten lainsäädännön, laintulkinnan ja oikeusperiaatteiden tutkimiseen luontevin tutkimusmenetelmä on oikeusdogmaattisen tutkimusmetodin käyttö, jota tässä tutkimuksessa täydennettiin myös muilla oikeustieteelle ominaisilla tutkimusmetodeilla. Tässä tutkimuksessa tärkeimmän lähdeaineiston muodosti maksuja koskeva lainsäädäntö, lainvalmistelumateriaalit, oikeuskirjallisuus ja laintulkinnat.
Tutkimuksessa havaittiin, että kunnat voivat käyttää harkintavaltaansa monissa maksuihin liittyvissä kysymyksissä, mutta kunnallinen itsehallinto kaventuu, kun maksuperusteista on säädetty erikseen laeissa. Maksuperusteista säädetään tarkemmin, jotta turvataan esimerkiksi palvelun käyttäjien yhdenvertainen asema ja varmistetaan maksuvelvollisen oikeusturva julkisen vallan käytön kohteena. Yhdenvertaisuutta kuntien perimissä maksuissa varmistetaan mekanismeilla, joilla pyritään estämään, ettei maksurasitus nousisi liian suureksi maksuvelvolliselle. Näistä mekanismeista tärkeimmät ovat erilaiset maksukatot sekä omakustannusarvon ylittämisen kielto. Joissain maksuissa on kuitenkin mahdollista periä omakustannusarvoa korkeampi hinta, mutta tällöinkin voitontuottaminen perustuu lainsäädäntöön ja omakustannusarvon ylitystä on pyritty kohtuullistamaan. Maksuissa on havaittavissa ohjaavaa vaikutusta, mutta kunnallisissa maksuissa ohjaavan vaikutuksen tulisi olla mahdollisimman pieni, koska ketään ei haluta sulkea kunnallisten palvelujen ulkopuolelle.
Asiasanat: maksut, kunnallinen itsehallinto, maksulainsäädäntö, oikeusperiaatteet, yhdenvertaisuus, omakustannusarvo, kilpailun rajoitukset