Kunnan konsernitilinpäätöksen hyödyntäminen päätöksenteon tukena - Case Sastamalan kaupunki
SIMOLA, EMMI (2011)
2011
Finanssihallinto ja julkisyhteisöjen laskentatoimi - Financial Administration and Public Sector Accounting
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2011-11-24
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21928
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21928
Tiivistelmä
Kuntalain (365/1995) 68 §:n (muutossäädös 519/2007) mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Konsernitilinpäätöksen tarkoituksena on kuvata konsernin taloudellista asemaa siten kuin se olisi yksi kirjanpitovelvollinen. Kunnat ovat yhtiöittäneet paljon toimintojaan, jolloin osa toiminnan rahavirroista kulkee peruskunnan ulkopuolella. Konserninäkökulman merkitys taloudellisessa tarkastelussa ja toiminnan ohjauksessa on kasvanut.
Tässä tutkimuksessa tarkasteltiin konsernitilinpäätöksen hyödyntämistä päätöksenteon tukena. Case-tapauksena käytettiin Sastamalan kaupunkia. Tutkimuksen tavoitteena oli tarkastella ja analysoida konsernitilinpäätökseen ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden ohjaukseen liittyviä normiperusteisia velvoitteita sekä muita ohjeita ja suosituksia. Lisäksi tavoitteena oli tarkastella ja analysoida konsernitilinpäätöksen hyödyntämistä päätöksenteon tukena Sastamalan kaupungissa. Tarkastelun taustan tutkimuskohteelle muodostivat erilaiset normit ja yleisohjeet. Tutkimuksen empiirinen aineisto kerättiin haastatteluin. Lisäksi hyödynnettiin Sastamalan kaupungin talouteen ja konserniohjaukseen liittyviä asiakirjoja.
Konsernitilinpäätöksen hyödyntämistä päätöksenteon tukena tarkasteltiin kaupungin luottamushenkilöiden osalta. Tutkimuksessa haastateltiin kaupunginvaltuutettuja, kaupunginhallituksen jäseniä sekä tarkastuslautakunnan jäseniä. Saatuja vastauksia täydennettiin haastattelemalla lisäksi kaupungin talousjohtajaa sekä tilintarkastajaa.
Kaupunginvaltuustossa konserniasiat koettiin etäisiksi eikä konsernitilinpäätösten läpikäyntiin käytetty paljoakaan aikaa. Kaupunginhallituksella oli keskeinen rooli konsernijohtamisessa. Konsernitilinpäätöstä ei kuitenkaan hyödynnetty kaupunginhallituksessa juurikaan muutoin kuin tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä. Tarkastuslautakunnassa konsernitilinpäätöstä hyödynnettiin valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisen arvioinnin yhteydessä, mutta arviointiin käytetty aika oli vähäistä. Konsernitietämyksen taso vaihteli paljon eri haastateltavien välillä.
Tutkimuksen perusteella voidaan päätellä, että konsernitilinpäätöksen hyödyntäminen päätöksenteon tukena ja arviointityössä on Sastamalan kaupungissa melko vähäistä. Konsernitason tarkastelu ei herätä luottamushenkilöiden mielenkiintoa. Konsernitilinpäätöksen merkitys tulee todennäköisesti tulevaisuudessa kuitenkin entisestään kasvamaan, joten sen tuottaman informaation merkitystä ei voida sivuuttaa.
Asiasanat:tilinpäätös, päätöksenteko, kunnat, kuntakonsernit
Tässä tutkimuksessa tarkasteltiin konsernitilinpäätöksen hyödyntämistä päätöksenteon tukena. Case-tapauksena käytettiin Sastamalan kaupunkia. Tutkimuksen tavoitteena oli tarkastella ja analysoida konsernitilinpäätökseen ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden ohjaukseen liittyviä normiperusteisia velvoitteita sekä muita ohjeita ja suosituksia. Lisäksi tavoitteena oli tarkastella ja analysoida konsernitilinpäätöksen hyödyntämistä päätöksenteon tukena Sastamalan kaupungissa. Tarkastelun taustan tutkimuskohteelle muodostivat erilaiset normit ja yleisohjeet. Tutkimuksen empiirinen aineisto kerättiin haastatteluin. Lisäksi hyödynnettiin Sastamalan kaupungin talouteen ja konserniohjaukseen liittyviä asiakirjoja.
Konsernitilinpäätöksen hyödyntämistä päätöksenteon tukena tarkasteltiin kaupungin luottamushenkilöiden osalta. Tutkimuksessa haastateltiin kaupunginvaltuutettuja, kaupunginhallituksen jäseniä sekä tarkastuslautakunnan jäseniä. Saatuja vastauksia täydennettiin haastattelemalla lisäksi kaupungin talousjohtajaa sekä tilintarkastajaa.
Kaupunginvaltuustossa konserniasiat koettiin etäisiksi eikä konsernitilinpäätösten läpikäyntiin käytetty paljoakaan aikaa. Kaupunginhallituksella oli keskeinen rooli konsernijohtamisessa. Konsernitilinpäätöstä ei kuitenkaan hyödynnetty kaupunginhallituksessa juurikaan muutoin kuin tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä. Tarkastuslautakunnassa konsernitilinpäätöstä hyödynnettiin valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisen arvioinnin yhteydessä, mutta arviointiin käytetty aika oli vähäistä. Konsernitietämyksen taso vaihteli paljon eri haastateltavien välillä.
Tutkimuksen perusteella voidaan päätellä, että konsernitilinpäätöksen hyödyntäminen päätöksenteon tukena ja arviointityössä on Sastamalan kaupungissa melko vähäistä. Konsernitason tarkastelu ei herätä luottamushenkilöiden mielenkiintoa. Konsernitilinpäätöksen merkitys tulee todennäköisesti tulevaisuudessa kuitenkin entisestään kasvamaan, joten sen tuottaman informaation merkitystä ei voida sivuuttaa.
Asiasanat:tilinpäätös, päätöksenteko, kunnat, kuntakonsernit