Vastuun ongelma tilaaja-tuottajamallissa. Tarkastelussa Tampere ja Hämeenlinna.
MURE, HENRI (2011)
2011
Kunnallistalous - Local Public Economics
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2011-10-10
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21825
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21825
Tiivistelmä
Tämä tutkimus käsittelee kunnissa sovellettavaa tilaaja-tuottajamallia vastuun näkökulmasta. Tilaaja-tuottajamallia sovelletaan monien kuntien palvelutuotannossa. Mallin sovellusten käyttöönottoa on perusteltu paremmalla kustannustehokkuudella ja säästöillä. Kustannustehokkaampi palvelutuotanto mahdollistaisi kuntien palvelutason säilymisen tulevaisuudessakin. Nämä perustelut ovat lisänneet kuntien mielenkiintoa tilaaja-tuottajamallia kohtaan. Mallin sovelluksia on lähdetty toteuttamaan innokkaasti, joskus ei-toivotuin seurauksin. Mallin onnistunut soveltaminen vaatii tilaajaosaamista, jotta palvelutuotannon lopullisen tuotoksen vaikuttavuus ja kuntalaisten tarpeet kohtaisivat. Toisinaan tilaaja-tuottajamallin avulla tuotetut palvelut eivät kuitenkaan kohtaa määriteltyjä tarpeita. Kenen vastuulla lopullinen palvelu on ja kuka kantaa kokonaisvastuun epäonnistuneesta palvelusta?
Tämä tutkimus on toteutettu kvalitatiivisena vertailevana tutkimuksena. Tutkimuksen rakenne koostuu teoreettisesta ja empiirisestä osasta. Teoreettisessa osassa tarkastellaan vastuun ja kokonaisvastuun käsitteitä sekä sitä miten vastuut teoriassa jakaantuvat tilaajien ja tuottajien välillä. Tutkimuksen teoriaosan lopuksi tarkastellaan tilaaja-tuottajamallin peruselementtejä. Empiirinen osa muodostuu kohdekaupunkien tilaaja-tuottajamallin soveltamisperiaatteista sekä näiden kaupunkien tilaaja- tai tuottajaorganisaatioissa työskentelevien henkilöiden teemahaastattelujen materiaalista.
Kunnissa on käytössä erilaisia tilaaja-tuottajamallin sovelluksia. Joissain kunnissa mallia sovelletaan koko palvelutuotantoon ja toisaalla puolestaan vain tietyille sektoreille. Tutkimuksen tarkastelun kohteiksi on valittu tilaaja-tuottajamallia hyvin kokonaisvaltaisesti soveltavat kohtalaisen suuret kaupungit. Näin empiirinen tutkimusmateriaali on riittävän monipuolista tutkimustulosten uskottavuuden kannalta. Tutkimustulokset osoittavat, että vaikka vastuu palvelutuotannon tuotoksista osittain jakaantuukin, löytyy kokonaisvastuun kantaja aina tilaajaorganisaatiosta. Epäselvyyksiä vastuunjaossa tilaajien ja tuottajien välillä on kuitenkin tietyillä osa-alueilla, kuten viranomaistehtävien ja asiakasohjausjärjestelmien osalta on havaittavissa. Tutkimustulokset osoittivat, että huolimatta toimintamallin eri vastuualueista, on yhteistyön tilaajien ja tuottajien välillä oltava saumatonta, jotta tilaaja-tuottajamallin soveltaminen saisi aikaan positiivisia vaikutuksia kuntien palvelutuotannossa.
Asiasanat:vastuu, tilaaja-tuottajamalli, monituottajamalli
Tämä tutkimus on toteutettu kvalitatiivisena vertailevana tutkimuksena. Tutkimuksen rakenne koostuu teoreettisesta ja empiirisestä osasta. Teoreettisessa osassa tarkastellaan vastuun ja kokonaisvastuun käsitteitä sekä sitä miten vastuut teoriassa jakaantuvat tilaajien ja tuottajien välillä. Tutkimuksen teoriaosan lopuksi tarkastellaan tilaaja-tuottajamallin peruselementtejä. Empiirinen osa muodostuu kohdekaupunkien tilaaja-tuottajamallin soveltamisperiaatteista sekä näiden kaupunkien tilaaja- tai tuottajaorganisaatioissa työskentelevien henkilöiden teemahaastattelujen materiaalista.
Kunnissa on käytössä erilaisia tilaaja-tuottajamallin sovelluksia. Joissain kunnissa mallia sovelletaan koko palvelutuotantoon ja toisaalla puolestaan vain tietyille sektoreille. Tutkimuksen tarkastelun kohteiksi on valittu tilaaja-tuottajamallia hyvin kokonaisvaltaisesti soveltavat kohtalaisen suuret kaupungit. Näin empiirinen tutkimusmateriaali on riittävän monipuolista tutkimustulosten uskottavuuden kannalta. Tutkimustulokset osoittavat, että vaikka vastuu palvelutuotannon tuotoksista osittain jakaantuukin, löytyy kokonaisvastuun kantaja aina tilaajaorganisaatiosta. Epäselvyyksiä vastuunjaossa tilaajien ja tuottajien välillä on kuitenkin tietyillä osa-alueilla, kuten viranomaistehtävien ja asiakasohjausjärjestelmien osalta on havaittavissa. Tutkimustulokset osoittivat, että huolimatta toimintamallin eri vastuualueista, on yhteistyön tilaajien ja tuottajien välillä oltava saumatonta, jotta tilaaja-tuottajamallin soveltaminen saisi aikaan positiivisia vaikutuksia kuntien palvelutuotannossa.
Asiasanat:vastuu, tilaaja-tuottajamalli, monituottajamalli