Tampereen kaupungin tytäryhteisöjen omistajaohjaus ja sen vaikuttavuuden tavoitelähtöinen arviointi
KETTUNEN, ANNE (2011)
Tässä tietueessa ei ole kokotekstiä saatavilla Treposta, ainoastaan metadata.
KETTUNEN, ANNE
2011
Finanssihallinto ja julkisyhteisöjen laskentatoimi - Financial Administration and Public Sector Accounting
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
Hyväksymispäivämäärä
2011-09-29Tiivistelmä
Tutkimuksen tavoitteena on tarkastella Tampereen kaupungin tytäryhteisöjen omistajaohjausta sekä arvioida sen tavoiteltua vaikuttavuutta. Tytäryhteisöjen omistajaohjauksen osalta tutkimuksessa käsitellään siihen liittyvää lainsäädäntöä, keskeistä teoriaa ja keskeisimpiä käsitteitä. Lisäksi kuvataan Tampereen kaupungin omistajaohjauksen eri toimijoita ja ohjausvälineitä. Tytäryhteisöjen tavoiteltua vaikuttavuutta tarkastellaan asetettujen tavoitteiden, erityisesti valtuuston asettamien toiminnallisten tavoitteiden, ja niiden toteutumisen välisenä suhteena. Tarkoituksena ei ole vain arvioida tytäryhteisöjen omistajaohjauksen tavoitellun vaikuttavuuden nykytilaa vaan myös eritellä keskeisimpiä siihen vaikuttavia tekijöitä.
Tutkimuksen kirjallista aineistoa ovat kuntien ja Tampereen kaupungin tytäryhteisöjen omistajaohjaukseen liittyvä materiaali kuten kirjallisuus, artikkelit, tutkimukset, lainsäädäntö, ohjeet ja asiakirjat. Empiiristä aineistoa ovat haastattelumateriaali sekä kaupungin tytäryhteisöjen toimitus- tai toiminnanjohtajilta, hallitusten puheenjohtajilta ja hallitusten jäseniltä kerätty kyselylomakeaineisto.
Omistajaohjauksen osalta tytäryhteisöille on jätetty varsin laaja toimivalta päättää asioistaan. Omistaja on kuitenkin viime aikoina aktivoitunut ja ohjauksen määrä on lisääntynyt. Tärkeitä esimerkkejä ovat Tampereen kaupunkikonsernin tytäryhteisöjen konserniohjeen hyväksyminen, Hyvä hallinto- ja johtamistapa Tampereen kaupunkikonsernissa (Corporate Governance) -ohjeen päivittäminen sekä erillisten tavoitekeskustelujen aloittaminen tytäryhteisöjen kanssa. Tavoitekeskustelujen nähdään lisäävän tytäryhteisöjen tietoisuutta tavoitteista ja niiden taustoista, lisäävän tavoitteiden merkitystä sekä parantavan tavoitteiden asettamisprosessia.
Kaupunginvaltuusto on asettanut tytäryhteisöille toiminnallisia tavoitteita vuoden 2008 talousarviosta alkaen. Vuosina 2008 ja 2010 tavoitteet toteutuivat Tampereen kaupungilla varsin hyvin, vuonna 2009 heikommin. Toiminnalliset tavoitteet ovat tytäryhteisöjen edustajille heidän oman arvionsa mukaan varsin tuttuja. Niiden asettamisessa on kuitenkin edelleen kehittämisen varaa niin yksiselitteisyyden ja ymmärrettävyyden, hyväksyttävyyden ja mitattavuuden, mutta erityisesti keskeisyyden ja vaikutettavuuden osalta. Tytäryhteisöille asetettuja toiminnallisia tavoitteita ei tällä hetkellä huomioitane päätöksenteossa toivotulla tavalla. On myös huomattavaa, että tavoitteiden toteutumatta jääminen ei tällä hetkellä johda normaalitilanteessa jatkotoimenpiteisiin tai aiheuta esimerkiksi erillistä selontekovelvollisuutta.Asiasanat:kuntakonserni, omistajaohjaus, vaikuttavuus, tavoitteet
Tutkimuksen kirjallista aineistoa ovat kuntien ja Tampereen kaupungin tytäryhteisöjen omistajaohjaukseen liittyvä materiaali kuten kirjallisuus, artikkelit, tutkimukset, lainsäädäntö, ohjeet ja asiakirjat. Empiiristä aineistoa ovat haastattelumateriaali sekä kaupungin tytäryhteisöjen toimitus- tai toiminnanjohtajilta, hallitusten puheenjohtajilta ja hallitusten jäseniltä kerätty kyselylomakeaineisto.
Omistajaohjauksen osalta tytäryhteisöille on jätetty varsin laaja toimivalta päättää asioistaan. Omistaja on kuitenkin viime aikoina aktivoitunut ja ohjauksen määrä on lisääntynyt. Tärkeitä esimerkkejä ovat Tampereen kaupunkikonsernin tytäryhteisöjen konserniohjeen hyväksyminen, Hyvä hallinto- ja johtamistapa Tampereen kaupunkikonsernissa (Corporate Governance) -ohjeen päivittäminen sekä erillisten tavoitekeskustelujen aloittaminen tytäryhteisöjen kanssa. Tavoitekeskustelujen nähdään lisäävän tytäryhteisöjen tietoisuutta tavoitteista ja niiden taustoista, lisäävän tavoitteiden merkitystä sekä parantavan tavoitteiden asettamisprosessia.
Kaupunginvaltuusto on asettanut tytäryhteisöille toiminnallisia tavoitteita vuoden 2008 talousarviosta alkaen. Vuosina 2008 ja 2010 tavoitteet toteutuivat Tampereen kaupungilla varsin hyvin, vuonna 2009 heikommin. Toiminnalliset tavoitteet ovat tytäryhteisöjen edustajille heidän oman arvionsa mukaan varsin tuttuja. Niiden asettamisessa on kuitenkin edelleen kehittämisen varaa niin yksiselitteisyyden ja ymmärrettävyyden, hyväksyttävyyden ja mitattavuuden, mutta erityisesti keskeisyyden ja vaikutettavuuden osalta. Tytäryhteisöille asetettuja toiminnallisia tavoitteita ei tällä hetkellä huomioitane päätöksenteossa toivotulla tavalla. On myös huomattavaa, että tavoitteiden toteutumatta jääminen ei tällä hetkellä johda normaalitilanteessa jatkotoimenpiteisiin tai aiheuta esimerkiksi erillistä selontekovelvollisuutta.Asiasanat:kuntakonserni, omistajaohjaus, vaikuttavuus, tavoitteet