CAF- malli poliisilaitoksen toiminnan itsearvioinnin välineenä, case -tutkimus Pirkanmaan poliisilaitoksen itsearvioinnista

Abstract

Tehokkuus, tuottavuus ja laatu ovat sanoja, jotka näkyvät poliisin resursseja ja toimintaa kuvaavissa asiakirjoissa yhä useammin. Tehokkuuden, tuottavuuden ja laadun varmistaminen kovaa vauhtia kehittyvässä yhteiskunnassa on haastavaa. Kansalaisilla on oikeus odottaa laadukkaita poliisipalveluja, jotka ovat kohtuullisen vaivattomasti saatavilla kaikkialla Suomessa. Se edellyttää oman toiminnan arviointia ja kehittämistä vastaamaan yhteiskunnan ja toimintaympäristön muutoksiin. Itsearviointi on yksi keino oman organisaation ja toiminnan nykytilan selvittämiseksi. Nykytilan kartoittaminen on edellytys toiminnan ja laadun kehittämiseen.

Itsearviointi voidaan toteuttaa monella tavalla, mutta yksi julkishallinnolle tarkoitettu malli on EU-maiden yhteinen laadun arvioinnin malli CAF (Common Assessment Framework). Poliisihallitus on määrännyt kesällä 2010 kaikki poliisilaitokset toteuttamaan toiminnan itsearvioinnin CAF-mallilla. Pirkanmaan poliisilaitoksella itsearviointi ehdittiin toteuttaa jo kevään 2010 aikana. Tässä tutkimuksessa tarkastelen CAF-mallin soveltuvuutta poliisilaitoksen itsearviointiin ja siihen liittyviä ongelmia. Toinen keskeinen tarkastelukohde on Pirkanmaan poliisilaitoksen itsearviointiprosessi ja sen kehittäminen tutkimusaineiston pohjalta.

Kvalitatiivisen tutkimuksen tutkimusmetodina käytin puolistrukturoitua haastattelua (teemahaastattelu). Haastattelin tutkimusta varten viisi itsearviointiin osallistunutta Pirkanmaan poliisilaitoksen henkilökuntaan kuuluvaa henkilöä sekä Poliisiammattikorkeakoulun itsearvioinnista vastanneen ylikomisario Aatos Juurijoen. Kartoitin heidän näkemyksiään CAF-mallin soveltuvuudesta poliisin itsearvioinnin välineeksi ja malliin liittyvistä ongelmista. Toinen tavoite haastatteluille oli saada kehittämisajatuksia Pirkanmaan poliisilaitoksella käytettyyn itsearviointiprosessiin. Täydensin haastatteluaineistoa omilla havainnoillani CAF-mallista ja itsearvioinnista.

CAF-malliin liittyen keskeinen tutkimushavainto oli, että malli soveltuu hyvin yleiseksi malliksi julkishallinnon organisaation itsearviointiin, mutta sitä on sovellettaessa muokattava vastaamaan kunkin organisaation erityispiirteitä. Tutkimuksessa todettiin tarve pohtia mallin arviointialueiden otsikointia ja malliin sisältyviä apukysymyksiä poliisihallinnon näkökulmasta.

Pirkanmaan poliisilaitoksen itsearviointiprosessi suunniteltiin itsearviointityön edetessä ja tutkimuksessa siihen löytyi runsaasti kehittämistarpeita. Yksi keskeinen havainto oli se, että kenelläkään ei ollut projektin alussa kokonaiskuvaa siitä, mitä ollaan tekemässä. Kokonaiskuvan antaminen prosessista, arviointialueiden tehtävistä ja rajauksesta sekä tavoitteista itsearviointiin osallistuville on tärkeää, jotta työskentely on tehokasta heti alusta lähtien. Tutkimustyön tuloksena ja tutkimusaineistoon pohjautuen syntyi prosessimalli, jota voidaan hyödyntää tulevissa itsearvioinneissa.

Avainsanat: Laatujohtaminen, CAF, itsearviointi, poliisi