Transaktiokustannukset vesihuoltoverkoston kunnossapitopalveluiden ulkoistamisessa
LUOMANEN, TIIA (2011)
2011
Aluetiede - Regional Studies
Johtamiskorkeakoulu - School of Management
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2011-04-15
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21549
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21549
Tiivistelmä
Tutkimuksen aiheena on vesihuoltoverkoston ulkoistamisesta tilaajalle syntyvät transaktiokustannukset. Ulkoistaminen ilmiönä on yleistynyt Suomessa varsinaisesti 1990-luvulta lähtien, mutta siihen kohdistuvaa tutkimusta transaktiokustannusten näkökulmasta on vain vähän. Vesihuollon järjestämis- ja kehittämisvastuu on kuntalain (365/1995) ja vesihuoltolain (119/2001) mukaan kunnalla. Kuntien palvelun tuotanto on kuitenkin suurten murrosten edessä, ja kasvavan palvelutarpeen tyydyttämiseksi ja palveluiden tehokkuuden lisäämiseksi kunnat ovat ryhtyneet etsimään vaihtoehtoisia palvelutuotantomenetelmiä myös vesihuoltoon. Ulkoistaminen on yksi esimerkki vaihtoehtoisista palvelutuotantomenetelmistä. Tämän tutkimuksen tavoitteena on arvioida transaktiokustannusten merkitystä vesihuollon kunnossapitopalveluiden ulkoistamisessa ja kuvata, millaisia transaktiokustannuksia palveluita ulkoistettaessa syntyy.
Tutkimusongelman ratkaisu perustuu SerVesi -hankkeen kautta tehtyihin, kuntien ja kunnallisten vesihuoltolaitosten ja –yhtiöiden edustajille kohdistettuihin, teemahaastatteluihin. Tutkimuksen taustalla vaikuttavat vahvasti transaktiokustannusteoria sekä New Public Management ajattelu. Suoritettujen teemahaastatteluiden analysoinnissa olen käyttänyt teoriasidonnaista sisällönanalyysiä. Analyysin perusteella muodostan käsityksen vesihuoltoverkoston kunnossapidon ulkoistamisessa esiin nousevista transaktiokustannuksista ja niiden eri ulottuvuuksista.
Tutkimuksesta selviää, että vesihuoltoverkoston kunnossapitopalveluiden ulkoistamisen aiheuttamat transaktiokustannukset ovat moninaiset. Osittain syntyvät kustannukset ovat riippuvaisia tilaajaorganisaation tekemistä valinnoista tai muista tekijöistä. Siten tilaaja kykenee osaltaan vaikuttamaan siihen, minkälaisia transaktiokustannuksia ulkoistamisesta syntyy. Toisaalta transaktiokustannusanalyysi auttaa näkemään myös ulkoistamisen koko laajuudessaan. Monesti ulkoistamiseen liitetään tehokkuusajattelu ja kustannuksiin kohdistuvat säästöt, mutta tutkimuksen perusteella pelkästään näiden ulottuvuuksien tarkastelu jättää huomiotta ulkoistamisen monimuotoisuuden ja sen luomat mahdollisuudet vaihtoehtoisena palvelutuotantojärjestelmänä ja hallinnan muotona. Tämän seurauksen ulkoistamisen mukanaan tuoma tehokkuus voidaan ainakin osittain kyseenalaistaa. Lopuksi tutkimuksen tulosten perusteella voidaan myös todeta, että ainakin osittain transaktiokustannusteoriaan liitetyt olettamukset pitävät yhä 2010-luvulla paikkansa.
Asiasanat:ulkoistaminen, transaktiokustannus, kilpailuttaminen, vesihuolto, kunnossapito
Tutkimusongelman ratkaisu perustuu SerVesi -hankkeen kautta tehtyihin, kuntien ja kunnallisten vesihuoltolaitosten ja –yhtiöiden edustajille kohdistettuihin, teemahaastatteluihin. Tutkimuksen taustalla vaikuttavat vahvasti transaktiokustannusteoria sekä New Public Management ajattelu. Suoritettujen teemahaastatteluiden analysoinnissa olen käyttänyt teoriasidonnaista sisällönanalyysiä. Analyysin perusteella muodostan käsityksen vesihuoltoverkoston kunnossapidon ulkoistamisessa esiin nousevista transaktiokustannuksista ja niiden eri ulottuvuuksista.
Tutkimuksesta selviää, että vesihuoltoverkoston kunnossapitopalveluiden ulkoistamisen aiheuttamat transaktiokustannukset ovat moninaiset. Osittain syntyvät kustannukset ovat riippuvaisia tilaajaorganisaation tekemistä valinnoista tai muista tekijöistä. Siten tilaaja kykenee osaltaan vaikuttamaan siihen, minkälaisia transaktiokustannuksia ulkoistamisesta syntyy. Toisaalta transaktiokustannusanalyysi auttaa näkemään myös ulkoistamisen koko laajuudessaan. Monesti ulkoistamiseen liitetään tehokkuusajattelu ja kustannuksiin kohdistuvat säästöt, mutta tutkimuksen perusteella pelkästään näiden ulottuvuuksien tarkastelu jättää huomiotta ulkoistamisen monimuotoisuuden ja sen luomat mahdollisuudet vaihtoehtoisena palvelutuotantojärjestelmänä ja hallinnan muotona. Tämän seurauksen ulkoistamisen mukanaan tuoma tehokkuus voidaan ainakin osittain kyseenalaistaa. Lopuksi tutkimuksen tulosten perusteella voidaan myös todeta, että ainakin osittain transaktiokustannusteoriaan liitetyt olettamukset pitävät yhä 2010-luvulla paikkansa.
Asiasanat:ulkoistaminen, transaktiokustannus, kilpailuttaminen, vesihuolto, kunnossapito