Työuran alun palkkaerot ja palkkakehitys sukupuolten välillä - Tapaustutkimuksena valtiosektori

Abstract

Sukupuolten välinen palkkaero on tärkeä yhteiskunnallinen kysymys, joka aiheuttaa jatkuvasti keskustelua työmarkkinoilla ja mediassa. Yleensä naisten ja miesten väliseen keskimääräiseen palkkaeroon viitataan sanonnalla ”naisen euro on 80 senttiä”. Sanonta on kuvaava, kun tarkastellaan nimenomaan sukupuolten välistä keskimääräistä palkkaeroa. Esimerkiksi vuonna 2009 naiset ansaitsivat 19 prosenttia vähemmän kuin miehet. Keskimääräinen palkkaero ei kuitenkaan ota huomioon sitä, että naiset ja miehet työskentelevät usein erilaisissa ammateissa ja eri vaativuustason tehtävissä. Palkkaerosta keskusteltaessa olisikin aiheellisempaa puhua samapalkkaisuudesta, jonka määritelmän mukaan samasta tai samanarvoisesta työstä tulisi maksaa samaa palkkaa. Tällöin huomioon otettaisiin naisten ja miesten erilainen jakautuminen ammatin ja tehtävätason mukaan. Myös muut tekijät, kuten perhemuuttujat sekä sukupuolten erilainen työliikkuvuus, saattavat vaikuttaa naisten ja miesten palkkakehitykseen ja täten myös palkkaeroihin.

Useiden palkkaeroista tehtyjen tutkimusten mukaan työuran alku on olennainen vaihe naisten ja miesten palkkakehityksen eriytymisessä. Heti työuran alussa miesten palkkakehitys on nopeampaa kuin naisilla, ja työuran kymmenen ensimmäisen vuoden aikana palkkaero saattaa jopa kaksinkertaistua. Merkittävä osa koko työuran palkkaerosta syntyy juuri uran alkuvuosina. Tässä tutkielmassa on selvitetty naisten ja miesten palkkakehityksen eriytymiseen ja täten myös palkkaeroihin vaikuttavia tekijöitä nimenomaan työuran alussa. Valtiosektorin työuran alun tarkastelu on keskittynyt tutkimaan pääosin työkokemuksen vaikutusta palkkakehitykseen.

Sukupuolten välinen keskimääräinen palkkaero valtionhallinnossa on kaventunut 2000-luvun aikana selvästi. Esimerkiksi vuodesta 2002 vuoteen 2009 sukupuolten välinen keskimääräinen palkkaero kaventui 19,7 prosentista 15,5 prosenttiin. Tässä tutkielmassa saatujen estimointitulosten mukaan työuransa alussa olevien naisten palkkakehitys valtiolla on ollut noin prosenttiyksikön nopeampaa kuin miehillä tarkasteluperiodin 2006–2010 aikana. Sukupuolten välisen keskimääräisen palkkaeron pienenemiseen onkin osin vaikuttanut se, että viime vuosina naiset ovat saavuttaneet miesten palkkatasoa uusien työmarkkinatulokkaiden keskuudessa. Naisten miehiä nopeampaan palkkakehitykseen puolestaan on vaikuttanut muun muassa naisten koulutustason nopeampi paraneminen verrattuna miehiin, mikä on mahdollistanut naisten sijoittumisen aiempaa korkeamman vaativuustason tehtäviin. Työkokemuksen niin sanottu puhdas vaikutus henkilön palkkakehitykseen työuran alussa on tutkimustulosten perusteella kuitenkin miehillä suurempaa kuin naisilla.

Asiasanat:palkkaero, palkkakehitys, työuran alku, valtiosektori