Riskienhallinta asiantuntijapalvelujen hankinnassa - tarkastelukohteena lääkäripalvelut kunnissa
RIUTTO, HELI (2010)
2010
Finanssihallinto ja julkisyhteisöjen laskentatoimi - Financial Administration and Public Sector Accounting
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2010-12-16
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21061
http://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-21061
Tiivistelmä
Tutkielma tarkastelee riskienhallintaa asiantuntijapalvelujen hankinnassa kuntien hankkiessa lääkäripalveluja tai ulkoistaessaan kokonaisia terveysasemia. Julkisia hankintoja säädellään Lain julkisista hankinnoista (348/2007) ja Lain julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta (321/2010) avulla. Vuonna 2010 säädetyllä lailla nostettiin terveydenhoito- ja sosiaalipalvelujen hankintojen kansallista kynnysarvoa 100 000 euroon. Sen alle jääviä arvonlisäverottomia hankintoja ei tarvitse kilpailuttaa hankintalain mukaisesti.
Tällä vuosikymmellä kuntien terveydenhoitopalveluiden järjestämisessä on puheenaiheena ollut lääkäreiden rekrytointiongelmat kunnissa. Kunnat ovat joutuneet järjestämään terveyspalvelunsa hankkimalla palvelut niitä tarjoavilta yksityisyrityksiltä, joita onkin syntynyt markkinoille runsaasti. Tutkielmassa haetaan vastausta tutkimuskysymyksiin millaisia riskejä lääkärityön ostopalvelujen hankintaan ja sopimusten valvontaan sisältyy ja millä tavoin riskejä voidaan hallinnoida tai ehkäistä.
Tutkielman teoreettisen ja empiirisen osuuksien havainnot painottavat onnistuneen palveluhankinnan toteutumisen alkavan hankinnan ja aikataulun huolellisesta suunnittelusta. Laajoissa ja monimutkaisissa palveluhankinnoissa suunnittelun osuus voi nousta jopa 80 %:iin hankinnassa. Riskitekijät hankinnan suunnittelussa liittyvät juuri liian kireään aikatauluun, epäonnistuneeseen tuotteistukseen ja heikkoon markkinatilanteen tuntemiseen. Tutkielman casekaupunkina oli Lahti, joka yhtenä ensimmäisistä kaupungeista ulkoisti kaksi terveysasemaa ulkopuoliselle palveluntuottajalle. Kilpailuttamisen riskitekijät liittyvät täsmentymättömään tarjouspyyntöön ja vertailukelvottomiin laatukriteereihin. Sopimushallintoon kuuluu sopimusten valvonta, johon liittyy erityisesti terveyspalveluiden kohdalla sovitun laatutason noudattamisen valvonta. Parhaillaan Lahti tuottaa kuntalaisilleen palveluja useiden eri palveluntuottajien kanssa.
Avainsanat: riskienhallinta, ostopalvelut, ulkoistus, lääkäripalvelut, COSO-ERM-viitekehys
Tällä vuosikymmellä kuntien terveydenhoitopalveluiden järjestämisessä on puheenaiheena ollut lääkäreiden rekrytointiongelmat kunnissa. Kunnat ovat joutuneet järjestämään terveyspalvelunsa hankkimalla palvelut niitä tarjoavilta yksityisyrityksiltä, joita onkin syntynyt markkinoille runsaasti. Tutkielmassa haetaan vastausta tutkimuskysymyksiin millaisia riskejä lääkärityön ostopalvelujen hankintaan ja sopimusten valvontaan sisältyy ja millä tavoin riskejä voidaan hallinnoida tai ehkäistä.
Tutkielman teoreettisen ja empiirisen osuuksien havainnot painottavat onnistuneen palveluhankinnan toteutumisen alkavan hankinnan ja aikataulun huolellisesta suunnittelusta. Laajoissa ja monimutkaisissa palveluhankinnoissa suunnittelun osuus voi nousta jopa 80 %:iin hankinnassa. Riskitekijät hankinnan suunnittelussa liittyvät juuri liian kireään aikatauluun, epäonnistuneeseen tuotteistukseen ja heikkoon markkinatilanteen tuntemiseen. Tutkielman casekaupunkina oli Lahti, joka yhtenä ensimmäisistä kaupungeista ulkoisti kaksi terveysasemaa ulkopuoliselle palveluntuottajalle. Kilpailuttamisen riskitekijät liittyvät täsmentymättömään tarjouspyyntöön ja vertailukelvottomiin laatukriteereihin. Sopimushallintoon kuuluu sopimusten valvonta, johon liittyy erityisesti terveyspalveluiden kohdalla sovitun laatutason noudattamisen valvonta. Parhaillaan Lahti tuottaa kuntalaisilleen palveluja useiden eri palveluntuottajien kanssa.
Avainsanat: riskienhallinta, ostopalvelut, ulkoistus, lääkäripalvelut, COSO-ERM-viitekehys