Rahapelien yhteiskunnalliset vaikutukset - Katsaus rahapelien kustannuksiin ja hyötyihin osana vastuullista rahapelipolitiikkaa

Abstract

Rahapelipolitiikka on ollut Suomessa monimuotoista. Aikaisemmin rahapelaamista pidettiin paheellisena toimintana, mutta sittemmin siitä on tullut yleisemmin hyväksyttyä. Suomessa rahapelien toimeenpano on luvanvaraista ja rahapelipolitiikan peruslinjauksen mukaisesti tulojen hankkiminen ihmisten pelihalua hyväksikäyttäen tulee sallia vain rajoitetussa määrin ja varojen hankkimiseen hyväntekeväisyyteen tai muuhun aatteelliseen toimintaan. Rahapelaamisen yksinoikeusjärjestelmää toteutetaan kolmen toimijan muodossa, jotka ovat Veikkaus Oy, Raha-automaattiyhdistys ja Fintoto Oy.

Johdonmukaiseen ja vastuulliseen rahapelipolitiikkaan kuuluu oleellisena osana pelihaittojen arviointi. Rahapelien haitat ovat suurelta osin ulkoisvaikutuksia, mikä tarkoittaa sitä, että haittoja realisoituu myös muille kuin pelaajalle itselleen. Myös rahapelaamisesta syntyvät hyödyt on tärkeää tiedostaa ja nekin syntyvät osittain ulkoisvaikutusten muodossa. Vaikutukset, sekä kustannukset että hyödyt, voivat ilmetä joko yksilöiden tai yhteiskunnan tasolla.

Tässä tutkielmassa ollaan kiinnostuneita rahapelaamisen vaikutuksista yhteiskunnalle kokonaisuudessaan. Tutkielmassa vastataan kysymyksiin, mitä vaikutuksia rahapelaamisesta syntyy ja kuinka nämä vaikutukset on yhteiskunnan tasolla huomioitu. Tarkastelussa hyödynnetään ulkoisvaikutusten teoreettista viitekehystä ja sen yhteydessä määritellään, että rahapelit kuuluvat epämeriittihyödykkeisiin. Tutkielmassa perehdytään ulkoisvaikutusten yhteydessä myös vastuun kysymykseen.

Rahapelaamisen vaikutukset ovat moninaiset. Vaikutuksia on tarkasteltu tutkielmassa Kanadassa luodun viitekehyksen pohjalta. Sen mukaisesti kustannukset ja hyödyt jaetaan kuuteen ryhmään: 1) terveydelliset ja sosiaaliset vaikutukset, 2) taloudelliset vaikutukset, 3) työllisyyteen ja koulutukseen liittyvät vaikutukset, 4) viihteeseen ja turismiin liittyvät vaikutukset, 5) yhteiskunnalliset vaikutukset, 6) kulttuuriin liittyvät vaikutukset. Tutkielman empiriaosuudessa kuitenkin ilmenee, että arpajaislainsäädännössä sekä rahapeliyhtiöiden raporteissa vaikutuksia ei ole huomioitu näin laajasti ja ulkoisvaikutuksia ei ole otettu kattavasti esille. Kaikkia vaikutussuhteita ei ole tutkittu Suomessa ja tämän takia niitä ei ole myöskään voitu huomioida päätöksenteossa. Tämän johdosta rahapelitutkimusta tulisi Suomessa edelleen kehittää ja pyrkiä tutkimaan rahapelaamisen vaikutuksia monipuolisemmin koko yhteiskunnan näkökulmasta.

Asiasanat:Rahapelit, ulkoisvaikutus, kustannus, hyöty, vastuullisuus