Kunnan- ja kaupunginjohtajan palkan määräytyminen

Abstract

Tutkimuksessa käsitellään kunnan- ja kaupunginjohtajien palkan määräytymisen perusteita. Kunnallispoliittisen tutkimuksen kohteena ovat luottamushenkilöiden määrittämään palkan tasoon johtaneet tekijät ja niiden suhde toisiinsa sekä yleisiin palkkausjärjestelmiin. Tutkimuksen tavoitteena on siis selvittää ne tekijät, joilla voidaan havaita olevan vaikutusta kunnan- ja kaupunginjohtajien palkkoihin ja muodostaa näistä tekijöistä yleiskuva kunnanjohtajien palkkausjärjestelmästä. Tutkielma tuo myös esille tulosten pohjalta muodostetun palkkausjärjestelmän kehittämistarpeita.

Tutkimuskysymyksiin haetaan vastausta tilastollisen analyysin ja puolistrukturoidun haastattelun keinoin. Kirjallisuuden ja edeltävän tutkimuksen pohjalta eritellään tekijöitä, joilla voi tai pitäisi olla vaikutusta kunnan- ja kaupunginjohtajien palkan tasoon. Paikannettujen muuttujien vaikutusta palkan tasoon testataan varianssianalyysillä ja korrelaatiokertoimia laskien 42 kuntaa kattavassa aineistossa. Aineiston kunnat sijaitsevat Pirkanmaalla, Itä-Uudellamaalla ja Pohjois-Karjalassa. Jokaisessa maakunnassa suoritettiin myös kaksi haastattelua. Valituista kunnista haastateltiin kunnanjohtajaa ja kunnanhallituksen puheenjohtajaa. Haastatteluja tehtiin yhteensä kuusi kappaletta. Haastatteluaineistoa käsiteltiin sisällönanalyysin keinoin ja sen johtopäätösten avulla arvioitiin ja syvennettiin tilastollisessa analyysissä saatuja tuloksia.

Tutkimuksen selkein tulos on, että kunnan- ja kaupunginjohtajien palkan tasoon eniten vaikuttava tekijä on kunnan koko, eli kunnan asukasluku ja henkilöstön määrä. Myös muita palkan tasoon vaikuttavia tekijöitä löytyy, mutta niiden vaikutukset ovat pääsääntöisesti vähäisiä tai epäselviä. Tulosten perusteella kunnanjohtajien palkkausjärjestelmän ongelmakohtia ovat palkkaa määrittävien tekijöiden epäselvyys, niin viranhaltijan ominaisuuksien kuin työn vaatimusten osalta ja kunnanjohtajan työssä onnistumisen mittaamisen vaikeus. Palkkojen tarkistuksen esille ottamisen vaikeus on johtanut siihen, että virkasuhteen alussa käytävä neuvottelu sopimuspalkasta on korostuneessa asemassa koko virkasuhteen palkkatasoa määrittävänä tekijänä.

Asiasanat: kunnanjohtajat, palkkaus, johtaminen, palkkausjärjestelmät