Kuka hoivaa lapsia vuonna 2015? Argumentoiva delfoi-tutkimus alle kouluikäisille lapsille tarkoitetuista sosiaalipalveluista

Abstract

Tämän tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää, miten alle kouluikäisille lapsille tarkoitetut sosiaalipalvelut tulevat muotoutumaan ja kehittymään tulevaisuudessa. Tässä yhteydessä sosiaalipalveluista käsiteltiin sosiaalityötä (erityisesti lastensuojelua), kotipalveluita (perhetyö) ja omaishoidon tukea. Lisäksi palveluihin laskettiin kuuluvaksi lasten päivähoito ja vammaisuuden perusteella järjestettävät palvelut sekä muut tukitoimet, koska ne liittyvät kiinteästi lapsiperheiden tarvitsemiin palveluihin. Oletuksena oli, että sosiaalipalvelujen kenttä tulee muuttumaan. Palvelujen tuottamiseen ja järjestämiseen tarvitaan uusia toimintamalleja ja uutta rahoituspohjaa, koska kuntien taloudelliset mahdollisuudet vastata lapsiperheiden palvelujen kysyntään todennäköisesti tulevat heikkenemään. Tutkimuksessa kysyttiin, tuleeko kuntayhteistyö ja palvelujen monituotajamalli (welfare mix) ratkaisemaan tätä ongelmaa?

Tutkimuksen lähtökohtana oli tulevaisuudentutkimuksen ja ennakoinnin näkökulma. Tutkimusraportin kirjallisuusosuus painottui maan hallitusten vuosina 1995 - 2007 yhteistyössä eri toimijoiden kanssa käynnistämiin valtakunnallisiin ohjelmiin, kehittämisprojekteihin ja hankkeisiin. Oletuksena oli, että nämä toimenpiteet tulevat vaikuttamaan sosiaalipalvelujen kehittymiseen. Useat näistä kehittämishankkeista ulottuvat vuoteen 2015, joka oli myös perusteluna tässä tutkimuksessa valitulle ennakoinnin aikavälille.

Empiirisenä tutkimusmenetelmänä käytettiin argumentoivaa delfoi – tutkimusta. Delfoi-tekniikka on yksi käytetyimmistä tulevaisuudentutkimuksen menetelmistä ja argument delfoi-menetelmä on yksi sen sovellutus. Valittujen asiantuntijoiden (panelistien) mielipiteitä ja kannanottoja kerättiin vaiheittain strukturoidun kyselymenetelmän avulla määrätystä teema-alueesta ja koottiin tiedoksi. Panelisteiksi valittiin Tampereen seutukunnan kuntien muutamia sosiaalitoimen työntekijöitä ja kuntien luottamushenkilöitä sekä sosiaalijohtajat. Ensimmäinen kyselykierros tehtiin henkilö-kohtaisina haastatteluina, toinen postikyselynä.

Tutkimustulosten mukaan palvelujärjestelmässä ei tule tapahtumaan suuria muutoksia vuoteen 2015 mennessä. Kunnat tuottavat edelleen pääosan palveluista, mutta rinnalle tarvitaan yksityiset palveluntuottajat sekä kolmas-sektori. Panelistien laatimissa visioissa kiinnitettiin huomiota varhaiskasvatuksen laajenevaan kenttään ja ennaltaehkäisevän työn merkitykseen. Ulkopuolisina uhkina koettiin mm. vanhemmuuden riittämätön tuki perheiden päihde- ja mielenterveysongelmien lisääntyessä. Muutamien panelistien haastatteluissa ja kyselyn argumenteissa tuotiin esiin huolestuneisuus perheiden taloudellisesta tilanteesta. Taloudellisen laskusuhdanteen mahdollisuuden arvioitiin olevan olemassa myös vuoteen 2015 mennessä. Uhkana koettiin, että lapsiperheet tulevat jakautumaan hyvin toimeentuleviin ja syrjäytyneisiin.

Asiasanat: tulevaisuudentutkimus, sosiaalipalvelut, hoiva, alle kouluikäiset, monituottajamalli