Johtamisen haasteet tilaaja-tuottajamallissa. Tampereen johtamiskokemusten arviointi tilaajapäälliköiden ja apulaispormestarien välisen suhteen näkökulmasta
PESONEN, JANNE (2008)
2008
Kunnallispolitiikka - Local Governance
Kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunta - Faculty of Economics and Administration
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2008-02-04
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-17660
https://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-17660
Tiivistelmä
Pro gradu -tutkimus käsittelee johtamista ja sen haasteita tilaaja-tuottajamallissa. Empiirinen osio keskittyy tarkastelemaan kyseistä problematiikkaa Tampereen kaupungin tilaajatoiminnan osalta. Tehdyssä teemahaastattelussa selvitetään tilaaja-toiminnan osalta virkamiesjohtamisen ja poliittisen johtamisen rajapintaa tilaaja-päälliköiden ja apulaispormestarien välisen suhteen ja työnjaon pohjalta.
Tutkimus lähtee liikkeelle kuntakentän muutostilasta ja New Public Managementin tarjoamasta teoreettisesta viitekehyksestä. Yleisten tilaaja-tuottajamallin johtamista pohtivien tutkimuskysymysten ratkaisu perustuu olemassa olevan kirjallisuuden ja jo aiemmin tehdyn tutkimuksen pohjalta muodostuvaan käsitykseen todennäköisimmistä haasteista tilaaja-tuottajamallin johtamisessa. Tampereen tutkimuscasen yhteydessä on haastateltu kaikki neljä apulaispormestaria ja kuusi tilaajapäällikköä ja tutkimuskysymyksiin haetaan vastauksia haastatteluaineiston perusteella.
Tutkimuksen perusteella selviää, että tilaaja-tuottajamalliin sisältyy jo lähtökohtaisesti selkeitä johtamishaasteita. Niitä ovat muun muassa tilaajan ja tuottajan roolien selkeä määrittäminen ja erottaminen, palveluiden tuotteistaminen ja palveluiden hinnan sekä laadun määrittely. Selkeimmin itse johtamisprosessiin liittyvät haasteet löytyvät manageristisen ja poliittisen johtajuuden vuoropuhelusta. Tämä näkyy hyvin myös Tampereen kaupungin tutkimustuloksia analysoitaessa. Sinänsä apulaispormestareiden ja tilaajapäälliköiden työnjako on varsin sujuvaa eikä isoja yhteistyötä haittaavia tekijöitä ole. Jokaista ydinprosessia voidaan kuitenkin pitää varsin erilaisena ja asiantuntijuusriippuvuus, poliittisen ohjauksen suhde virkamiesjohtamiseen sekä strategian ohjausrooli, vaihtelevat kunkin apulaispormestarin persoonasta ja toimintatavoista riippuen. Keskeisimmät kehittämisajatukset tarkastellun työnjaon kehittämiseksi liittyvät johtosäännön kirjaukseen palvelusopimusneuvottelujen johtamista, jota toivottiin selkeytettävän nykyisestään.
Asiasanat: johtaminen, poliittinen johtaminen, managerialismi, tilaaja-tuottajamalli, Tampereen toimintamalli, apulaispormestari, tilaajapäällikkö, Uusi julkisjohtaminen
Tutkimus lähtee liikkeelle kuntakentän muutostilasta ja New Public Managementin tarjoamasta teoreettisesta viitekehyksestä. Yleisten tilaaja-tuottajamallin johtamista pohtivien tutkimuskysymysten ratkaisu perustuu olemassa olevan kirjallisuuden ja jo aiemmin tehdyn tutkimuksen pohjalta muodostuvaan käsitykseen todennäköisimmistä haasteista tilaaja-tuottajamallin johtamisessa. Tampereen tutkimuscasen yhteydessä on haastateltu kaikki neljä apulaispormestaria ja kuusi tilaajapäällikköä ja tutkimuskysymyksiin haetaan vastauksia haastatteluaineiston perusteella.
Tutkimuksen perusteella selviää, että tilaaja-tuottajamalliin sisältyy jo lähtökohtaisesti selkeitä johtamishaasteita. Niitä ovat muun muassa tilaajan ja tuottajan roolien selkeä määrittäminen ja erottaminen, palveluiden tuotteistaminen ja palveluiden hinnan sekä laadun määrittely. Selkeimmin itse johtamisprosessiin liittyvät haasteet löytyvät manageristisen ja poliittisen johtajuuden vuoropuhelusta. Tämä näkyy hyvin myös Tampereen kaupungin tutkimustuloksia analysoitaessa. Sinänsä apulaispormestareiden ja tilaajapäälliköiden työnjako on varsin sujuvaa eikä isoja yhteistyötä haittaavia tekijöitä ole. Jokaista ydinprosessia voidaan kuitenkin pitää varsin erilaisena ja asiantuntijuusriippuvuus, poliittisen ohjauksen suhde virkamiesjohtamiseen sekä strategian ohjausrooli, vaihtelevat kunkin apulaispormestarin persoonasta ja toimintatavoista riippuen. Keskeisimmät kehittämisajatukset tarkastellun työnjaon kehittämiseksi liittyvät johtosäännön kirjaukseen palvelusopimusneuvottelujen johtamista, jota toivottiin selkeytettävän nykyisestään.
Asiasanat: johtaminen, poliittinen johtaminen, managerialismi, tilaaja-tuottajamalli, Tampereen toimintamalli, apulaispormestari, tilaajapäällikkö, Uusi julkisjohtaminen