Hallinnon politisoituminen - Virkanimitysten taustalla vaikuttavat tekijät
KANERVA, MIA (2007)
2007
Hallintotiede - Administrative Science
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2007-10-29
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-17344
http://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-17344
Tiivistelmä
Tutkielma käsittelee hallinnon politisoitumista ja virkanimitysten taustalla vaikuttavia tekijöitä. Aihetta lähestytään hallintohistorian kautta nykypäivään. Tarkoitus on verrata sitä, onko mikään muuttunut historiasta nykypäivään. Aihepiiriä käsitellään historia osuudessa pääosin valtiollisella tasolla ja paikallistasoa lähestytään nykytila osuudessa. Case tapausten avulla aihetta on helpompi ymmärtää konkreettisella tasolla.
Tutkielman teoreettisena viitekehyksenä on käytetty Max Weberin byrokraattisen hallinnon ideaalimallin kriteeriä: Virkamiesten valinta perustuu ammattipätevyyteen, jota arvioidaan mm. tutkinnon perusteella. Tutkielma on teoreettinen ja perustuu pääosin kirjallisuuteen ja median tuomaan kuvaan aiheesta. Tutkielma on siis Case- tutkimus eikä saatuja tuloksia voida soveltaa laajemmalti. Ensimmäinen Case- tapaus käsittelee Tampereen kaupungin apulaiskaupunginjohtajan haku- ja valintaprosessia vuodelta 2004. Toinen Case – tapaus käsittelee Helsingin kaupunginjohtajan valintaprosessia ja siitä tehtyä kantelukirjettä.
Tutkimustuloksena on havaittavissa, että hallinnon politisoituminen on sekä Suomessa, että kansainvälisesti vertailtaessa pysyvä ilmiö. Virkanimitysten taustalla vaikuttavat useat eri tekijät. Poliittisia virkanimityksiä edelleen tehdään mutta asiantuntijuus vaatimukset ovat kasvaneet hallinnossa ja täten myös koulutuksen avulla hankittua pätevyyttä vaaditaan hakijalta virkanimityksissä yhä enemmän.
Toisaalta siis suuntaus näyttäisi olevan politisoitumisen vähenemisen suuntaan. Poliittisiin valintoihin tai epäilyyn niistä, puututaan herkemmin Yhä enemmän myös kunnallisten ylempien virkamiesten valintaan sovelletaan kelpoisuusehtoja, joissa vaadittava koulutus on määritelty. Tätä myös tutkielmaan valittu Weberin teoria puoltaa. Täydellistä tasapainoa hallinnon politisoitumisessa ei liene saavutettaneen vaan aikakausien vaihtelut heijastuvat hallintoon ja vaikuttavat poliittisten virkanimitysten lisääntymiseen tai vähentymiseen.
Avainsanat: hallinnon politisoituminen, poliittinen virkanimitys, hallinto kulttuuri, kelpoisuusehdot
Tutkielman teoreettisena viitekehyksenä on käytetty Max Weberin byrokraattisen hallinnon ideaalimallin kriteeriä: Virkamiesten valinta perustuu ammattipätevyyteen, jota arvioidaan mm. tutkinnon perusteella. Tutkielma on teoreettinen ja perustuu pääosin kirjallisuuteen ja median tuomaan kuvaan aiheesta. Tutkielma on siis Case- tutkimus eikä saatuja tuloksia voida soveltaa laajemmalti. Ensimmäinen Case- tapaus käsittelee Tampereen kaupungin apulaiskaupunginjohtajan haku- ja valintaprosessia vuodelta 2004. Toinen Case – tapaus käsittelee Helsingin kaupunginjohtajan valintaprosessia ja siitä tehtyä kantelukirjettä.
Tutkimustuloksena on havaittavissa, että hallinnon politisoituminen on sekä Suomessa, että kansainvälisesti vertailtaessa pysyvä ilmiö. Virkanimitysten taustalla vaikuttavat useat eri tekijät. Poliittisia virkanimityksiä edelleen tehdään mutta asiantuntijuus vaatimukset ovat kasvaneet hallinnossa ja täten myös koulutuksen avulla hankittua pätevyyttä vaaditaan hakijalta virkanimityksissä yhä enemmän.
Toisaalta siis suuntaus näyttäisi olevan politisoitumisen vähenemisen suuntaan. Poliittisiin valintoihin tai epäilyyn niistä, puututaan herkemmin Yhä enemmän myös kunnallisten ylempien virkamiesten valintaan sovelletaan kelpoisuusehtoja, joissa vaadittava koulutus on määritelty. Tätä myös tutkielmaan valittu Weberin teoria puoltaa. Täydellistä tasapainoa hallinnon politisoitumisessa ei liene saavutettaneen vaan aikakausien vaihtelut heijastuvat hallintoon ja vaikuttavat poliittisten virkanimitysten lisääntymiseen tai vähentymiseen.
Avainsanat: hallinnon politisoituminen, poliittinen virkanimitys, hallinto kulttuuri, kelpoisuusehdot