Sopimuksilla johtaminen kunnissa

Abstract

Tutkimuksessa käsitellään sopimuksia ja sopimuksiin perustuvaa palvelutuotantoa kunnan johtamisen näkökulmasta. Tutkimus etenee New Public Management teoriataustan ja siihen liittyvien kunnallishallinnon uudistusten käsittelystä sopimusperusteisuuden ja markkinasuuntautuneiden toimintatapojen yhdistämiseen ja sopimusten tarkasteluun johtamistoimien kohteena. Tavoitteena on selvittää, millainen merkitys sopimuksilla on kunnissa, millaisia erityispiirteitä sopimuksiin liittyy johtamisen näkökulmasta ja millä tavoilla sopimuksia voidaan johtaa.

Tutkimusongelmien ratkaisu perustuu kirjallisuuden, tieteellisten artikkeleiden ja asiantuntijakeskusteluiden pohjalta muodostuvaan käsitykseen sopimuksista kunnan toiminnassa sekä teemahaastattelun keinoin hankitun empiirisen aineiston pohjalta muodostuvaan käsitykseen kuntien sopimusperusteisuudesta tutkimushetkellä. Luonteeltaan tutkimus on laadullinen ja sen empiirinen osuus perustuu Espoon kaupungissa ja Oulunsalon kunnassa toteutettuihin johtavien viranhaltijoiden ja poliittisten päättäjien teemahaastatteluihin (11 kappaletta). Teemahaastatteluaineiston analysointitapa on aineistolähtöinen sisällönanalyysi, jonka pohjalta muodostetaan käsitys sopimusten näyttäytymisestä kunnan toiminnassa ja johtamisessa.

Tutkimuksessa selviää, että kunnat hyödyntävät sopimuksia sekä selvitäkseen nykyhetken haasteista että valmistautuakseen tulevaisuuden haasteisiin. Kunnat laajentavat palvelutuotantoaan sopimusten avulla ja muokkaavat toimintarakennettaan sopimusperusteiselle toiminnalle paremmin soveltuvaksi. Sopimusten vaikutus ulottuu koko organisaation läpi ja asettaa uudet vaatimukset niin toimintarakenteelle, päätöksentekojärjestelmälle kuin päätöksentekijöille itselleenkin. Sopimusosaamisesta muodostuu uusi ydinosaamisalue, jossa juridisen osaamisen sijaan keskeisin osaamisalue on liiketoimintaosaaminen.

Asiasanat: sopimus, johtaminen, sopimuksellisuus, palvelusopimukset, sopimusjohtaminen, sopimuksilla johtaminen, sopimusohjaus