Hallinnon tarkastus ja yhdenvertaisuusperiaate asunto-osakeyhtiöissä

Abstract

Suomessa oli loppuvuodesta 2005 yli 75.000 asunto-osakeyhtiötä. Sen lisäksi, että kyse on kansan-taloudellisestikin merkittävästä asiasta, on monella yksityishenkilöllä tai perheellä asunto-osakkeessaan kiinni suuri osa henkilökohtaisesta omaisuudestaan. Asunto-osakeyhtiöiden toiminta-ajatuksena ei ole tuottaa voittoa, vaan tyydyttää osakkeenomistajien asumistarve mahdollisimman taloudellisesti asuntojen arvot säilyttäen. Toimintaa ohjailevat lukuisat periaatteet, joista kenties päällimmäisenä on osakkaiden yhdenvertaisen kohtelun periaate. Asunto-osakeyhtiöiden toiminnan valvonnasta vastaavat pääasiassa tilintarkastajat, jotka eräänlaisina osakkeenomistajien luottamusmiehinä tarkastavat yhtiön tilinpitoa ja hallintoa ja raportoivat tästä yhtiökokoukselle.

Tässä työssä perehdytään yhdenvertaisuusperiaatteeseen tilintarkastajan näkökulmasta katsottuna. Yhdenvertaisuusperiaate on toisaalta normitasoinen säännös, mutta toisaalta periaatteeseen liittyy paljon tulkinnanvaraisuutta. Tilintarkastus on lähtökohtaisesti lainmukaisuustarkastusta, eikä tarkoituksenmukaisuuskysymyksiin tule ottaa kantaa. Työn tavoitteena on selvittää, millä tavoin osakkaiden yhdenvertainen kohtelu tulee esille lakisääteisen tilintarkastuksen yhteydessä.

Tutkimusalana on pääasiallisesti oikeusdogmatiikka. Työssä pyritään tulkitsemaan vallitsevia oikeussääntöjä lähinnä lakitekstien, lainvalmistelutöiden, tuomioistuinten ratkaisujen sekä oikeuskirjallisuuden perusteella. On kuitenkin otettava huomioon, että aiheeseen liittyvä lainsäädäntö on juuri uudistumassa, joten mihinkään tiukkaan lainopin alaan ei tutkimusta voi sitoa.

Tilintarkastajan kuuluu huomioida työssään myös osakkaiden yhdenvertainen kohtelu. Tämä vaatimus tulee sekä ammattitilintarkastajaa sitovien ohjeiden, että lainmukaisuuden tarkastamisen kautta. Ongelmana on se, että käytännössä päätöksiin sisältyy aina jonkintasoista tarkoituksenmukaisuuspohdintaa. Selvä kanta sille, onko jokin päätös tai toimenpide yhdenvertaisuusperiaatteen vastainen, saadaan vasta tuomioistuimen antaman ratkaisun myötä. Onkin vaikea kuvitella tilannetta, jossa tilintarkastaja puuttuisi osakkaiden yhtiökokouksessa enemmistöpäätöksellä tehtyyn päätökseen lausumalla tämän rikkovan yhdenvertaisuusperiaatetta. Tämän estävät tilanteiden tulkinnanvaraisuus, päätösten tarkoituksenmukaisuus sekä joissakin tapauksissa olennaisuuden periaate. Tilintarkastajan rooli onkin huomattavasti suurempi sen varmentamisessa, että esimerkiksi yhtiökokouksen päätös on syntynyt lainmukaisessa järjestyksessä, se dokumentoidaan oikein ja että sitä noudatetaan. Päätöksen pohjalta suoritettavien toimenpiteiden osalta tilintarkastajalla on merkittävä rooli varmentaa toimenpiteiden dokumentointi ja kirjanpidollinen käsittely. Sen sijaan päätösten sisältöön ei tilintarkastaja voi lähtökohtaisesti ottaa kantaa.

Asunto-osakeyhtiöiden tilintarkastukseen ei ole vielä keksitty parasta mahdollista toimintamallia. Tässä työssä on pohdittu hieman mahdollisten osakastarkastajien mukanaoloa ja ammattitilintarkastajien käytön hyviä ja huonoja puolia asunto-osakeyhtiöissä.

Avainsanat: Asunto-osakeyhtiö, tilintarkastus, yhdenvertaisuusperiaate, hallinnon tarkastus, lainmukaisuus, tarkoituksenmukaisuus