Sisäisen tarkastuksen rooli poliisin sisäisessä valvonnassa, arviointitutkimus
HEIKKILÄ, EERO (2011)
2011
Finanssihallinto ja julkisyhteisöjen laskentatoimi - Financial Administration and Public Sector Accounting
This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Hyväksymispäivämäärä
2011-12-12
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-22005
http://urn.fi/urn:nbn:fi:uta-1-22005
Tiivistelmä
Arviointitutkimuksen tavoitteena oli selvittää, millainen rooli ja vaikutus sisäisellä tarkastuksella on poliisin sisäisessä valvonnassa - käskyvaltasuhteisiin perustuvassa päällikkövirastossa, jossa kansalaisten perusoikeuksiin kohdistuvan vallankäytön lainmukaisuuden varmistamiseksi on olemassa myös erityinen laillisuusvalvontatoimi. Tutkimus perustui kirjalliseen materiaaliin ja poliisihallinnon sisällä tehtyihin kirjallisiin kyselyihin. Johtopäätöksissä käytettiin perusteluina myös ulkomaisia tutkimuksia.
Tutkimuksessa ilmeni, että tarkastukset olivat tuoneet varmuutta poliisin taloudenhoidon ja toiminnan laillisuuteen ja tuloksellisuuteen. Sisäisen tarkastuksen keskeisimpinä tehtävinä pidettiin ohjeiden ja määräysten noudattamisen tarkastamista sekä päätösten ja toiminnan oikeellisuuden selvittämistä. Sisäisen tarkastuksen koettiin tuoneen lisäarvoa eli sisäisen tarkastuksen ehdottamat toimenpiteet olivat parantaneet poliisin toimintaprosesseja ja menettelytapoja sekä tehostaneet varojen ja omaisuuden turvaamista.
Johdon saama tieto taloudesta oli ollut pääsääntöisesti oikeata ja riittävää ja siihen oli sisäisen tarkastuksen näkyvällä toiminnalla ollut selvä vaikutus. Operatiivisesta toiminnasta saatavan tiedon osalta ei sen sijaan oltu yhtä tyytyväisiä, eikä tieto- ja seurantajärjestelmien toimivuuteen luotettu täysin. Se on huolestuttavaa, koska poliisin johtamistoiminta pohjautuu laajenevassa määrin tieto- ja seurantajärjestelmistä saataviin tietoihin.
Poliisihallituksen sisäisen tarkastuksen rooli poliisin sisäisessä valvonnassa nähtiin tärkeänä. Sisäisen tarkastuksen katsottiin varmistavan osaltaan sitä, että jokaisen esimiehen toimenkuvaan kuuluva sisäinen valvonta toimii. Johtamistoimintojen tukemista pidettiin tärkeänä. Riskienhallinnassa sisäisen tarkastuksen rooli haluttiin nähdä ohjaavana ja opastavana, mutta myös riskienarviointiin osallistuvana.
Poliisihallituksen sisäisellä tarkastuksella on normien ja standardien mukainen organisatorinen asema. Uusimmat muutokset standardeihin ja käytännön ohjeisiin suuntaavat sisäisen tarkastuksen roolia tulevaisuudessa enemmän operatiivisen toiminnan ja riskienhallinnan suuntaan. Sisäinen tarkastus voi tuottaa myös arviointitutkimuksia, jotka ovat tukena sisäiselle valvonnalle ja hyville johtamistoiminnoille. Sisäisen tarkastuksen määritelmä on muuttumassa niin, että se korostaa sisäisen tarkastajan itsenäistä ammattiasemaaja sisäisen tarkastuksen kehittävää roolia. Sisäiset tarkastajat muodostavat oman ammattikuntansa ja sisäinen tarkastus nähdään johdon kumppanina varmistamassa organisaation strategian toteuttamista.
Asiasanat:sisäinen tarkastus, sisäinen valvonta, riskienhallinta, poliisi
Tutkimuksessa ilmeni, että tarkastukset olivat tuoneet varmuutta poliisin taloudenhoidon ja toiminnan laillisuuteen ja tuloksellisuuteen. Sisäisen tarkastuksen keskeisimpinä tehtävinä pidettiin ohjeiden ja määräysten noudattamisen tarkastamista sekä päätösten ja toiminnan oikeellisuuden selvittämistä. Sisäisen tarkastuksen koettiin tuoneen lisäarvoa eli sisäisen tarkastuksen ehdottamat toimenpiteet olivat parantaneet poliisin toimintaprosesseja ja menettelytapoja sekä tehostaneet varojen ja omaisuuden turvaamista.
Johdon saama tieto taloudesta oli ollut pääsääntöisesti oikeata ja riittävää ja siihen oli sisäisen tarkastuksen näkyvällä toiminnalla ollut selvä vaikutus. Operatiivisesta toiminnasta saatavan tiedon osalta ei sen sijaan oltu yhtä tyytyväisiä, eikä tieto- ja seurantajärjestelmien toimivuuteen luotettu täysin. Se on huolestuttavaa, koska poliisin johtamistoiminta pohjautuu laajenevassa määrin tieto- ja seurantajärjestelmistä saataviin tietoihin.
Poliisihallituksen sisäisen tarkastuksen rooli poliisin sisäisessä valvonnassa nähtiin tärkeänä. Sisäisen tarkastuksen katsottiin varmistavan osaltaan sitä, että jokaisen esimiehen toimenkuvaan kuuluva sisäinen valvonta toimii. Johtamistoimintojen tukemista pidettiin tärkeänä. Riskienhallinnassa sisäisen tarkastuksen rooli haluttiin nähdä ohjaavana ja opastavana, mutta myös riskienarviointiin osallistuvana.
Poliisihallituksen sisäisellä tarkastuksella on normien ja standardien mukainen organisatorinen asema. Uusimmat muutokset standardeihin ja käytännön ohjeisiin suuntaavat sisäisen tarkastuksen roolia tulevaisuudessa enemmän operatiivisen toiminnan ja riskienhallinnan suuntaan. Sisäinen tarkastus voi tuottaa myös arviointitutkimuksia, jotka ovat tukena sisäiselle valvonnalle ja hyville johtamistoiminnoille. Sisäisen tarkastuksen määritelmä on muuttumassa niin, että se korostaa sisäisen tarkastajan itsenäistä ammattiasemaaja sisäisen tarkastuksen kehittävää roolia. Sisäiset tarkastajat muodostavat oman ammattikuntansa ja sisäinen tarkastus nähdään johdon kumppanina varmistamassa organisaation strategian toteuttamista.
Asiasanat:sisäinen tarkastus, sisäinen valvonta, riskienhallinta, poliisi