Ympäristövaikutusten arviointimenettely politiikkaverkostona - tapaustutkimus kansalaisosallistumisesta ydinjätteiden loppusijoitushankkeessa

Abstract

Tutkimuksen tehtävänä on arvioida, millainen osallistumisen väline ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) on ja millaisena osallistumisvälineenä se näyttäytyi eritoten Posivan ydinjätteiden loppusijoituslaitoksen YVAssa. Tavoitteena on jäsentää yhden mittavan YVA-menettelyn osallistumisareenat, toimijat ja osallistujien esiin nostamat asiakysymykset. Keskeisiä tutkimuskysymyksiä ovat: 1) millaisia osallistumismuotoja Posivan YVAssa oli?, 2) kuinka paljon eri osallistumismuotoja käytettiin eli lisäsikö YVA osallistumista?, 3) ketä osallistujat olivat ja kasaantuiko osallistuminen?, 4) mitä asioita osallistujat painottivat ja halusivat tuoda YVA-agendalle? ja 5) mikä oli osallistumisen vaikuttavuus ja suhde päätöksentekoon? Tutkimuksessa YVAa tarkastellaan kansalaisosallistumisen näkökulmasta. YVAa lähestytään prosessina, jolloin mielenkiinto kohdentuu YVA-menettelyn rakenteeseen, dynamiikkaan ja toimijoihin. YVA edustaa tutkimuksessa erityistapausta laajemmassa, osallistuvaa demokratiaa ja aktiivista kansalaisosallistumista korostavassa kehityskulussa.

Kyseessä on tapaustutkimus, johon liittyy laaja ja monipuolinen empiria-aineisto. Moniulotteista kokonaisuutta tarkastellaan verkostoanalyysin ja arviointitutkimuksen lähestymistapoja yhdistävällä tutkimusotteella. Tutkimuksessa on rakennettu teoreettiseksi viitekehykseksi kolme vaihtoehtoista interventioteoriaa YVAsta politiikkaverkostona.

Posivan YVA-menettely osoittautui kansalaisosallistumisen kannalta institutionaaliseksi osallistumisvälineeksi. Erityisesti Posiva hankevastaavana rajasi ja määritteli politiikkaverkoston eri elementtejä, toimijoita, areenoita ja asiakysymyksiä. Hankevastaavan keskeinen valta-asema mahdollisti tilanteen, jossa YVAsta muodostui avoimen ja deliberatiiviseen demokratiamalliin vastaisesti ennen kaikkea osallistumisen ja konfliktin hallinnan väline. Ydinjätekysymyksen herkkyyden ja eriävien näkemysten vuoksi YVAkin haluttiin hyödyntää hankkeen hyväksyttävyyden rakentamisessa ja ylläpidossa.

Ydinjätehankkeen tarkastelu osoitti myös , että kansalaisosallistuminen ei ole YVAn kaltaiseen institutionalisoituun suoran osallistumisen prosessiin kovinkaan laajaa tai että YVA voisi ongelmitta toimia linkkinä kansalais-yhteiskunnan ja edustuksellisen järjestelmän välillä. Osallistuminen kasaantui harvoille aktiiveille, jolloin YVAssa voidaan nähdä elitistisen politiikkaverkoston piirteitä. Tätäkin enemmän YVAn elitistisyyteen vaikutti hankevastaavan hallitseva asema. Tältä osin YVA muistutti päätöksentekoyhteisön kaltaista politiikkaverkostoa. YVAn vaikuttavuus jäi lopullisen päätöksenteon kannalta pieneksi ydinjätehuollon eri reunaehtojen määritellessä päätöksentekokontekstia.

Avainsanat: ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA), kansalaisosallistuminen, politiikkaverkosto, osallistumisen vaikuttavuus, ydinjätteiden loppusijoitus