Valtionaputasoitus : kustannusperusteisen ja laskennallisen valtionosuusjärjestelmän tasoituksen vertailu

Abstract

Tutkimuksen tarkoituksena on verrata maamme kustannusperusteisen ja laskennallisen valtionosuusjärjestelmän tuottamaa kuntakohtaista valtionapujakoa toisiinsa. Kustannusperusteinen järjestelmä tarkoittaa vuosina 1969-1992 voimassa ollutta vanhaa järjestelmää ja laskennallinen vuonna 1993 voimaan tullutta uutta valtionosuusjärjestelmää. Empiirisessä vertailussa edellinen tarkoittaa vuoden 1991 ja jälkimmäinen vuoden 1997 valtionosuusjärjestelmää. Vertailun tarkoituksena on selvittää, miten vanhan järjestelmän tuottama valtionapujako vuona 1991 muuttuisi kunnissa, jos jako tapahtuisi uuden järjestelmän mukaan. Tällöin uuden järjestelmän valtionapujako lasketaan vuoden 1997 säännöillä, mutta vuoden 1991 valtionpujakoa varten tarvittavilla laskentaperusteilla. Vertailussa eri ajankohtiin liittyvät olosuhteet ja järjestelmämuutokset pyritään vakioimaan, jolloin tulos riippuu jakokriteereistä eli muuttuneiden valtionosuuskriteereiden vaikutuksesta kunnissa. Riippuva muuttuja on viimeksi ja ensiksi mainitun valtionapujaon kuntakohtainen markkamääräinen erotus laskettuna asukasta kohti. Siirryttäessä kustannusperusteisesta valtionosuusjärjestelmästä laskennalliseen järjestelmään tehtäväkohtaiset valtionavut muuttuivat menoihin sidotuista valtionavuista yleistyyppisiksi valtionavuiksi, jolloin myös kuntien välinen tasoitus muuttui. Tutkimustehtävänä on vastata kysymykseen, millaisia nämä muutokset ovat. Perusolettamus on se, että taloudellisesti heikot kunnat häviävät muutoksessa. Tutkimuksen kohteena ovat kaikki maamme kunnat vuonna 1991 Ahvenanmaan kuntia lukuun ottamatta. Tutkimusmetodina käytetään varianssianalyysiä. Kunnat luokitellaan sijaintia ja olosuhteita, väestö- ja elinkeinorakennetta, taloudellista asemaa, palvelujen yksikköhintoja ja toimintapolitiikkaa kuvaavien muuttujien avulla erilaisiin ryhmiin. Varianssianalyysin avulla tutkitaan tämän jälkeen, millaisiksi muodostuvat kahden valtionosuusjärjestelmän tuottaman valtionapujaon erot näin muodostetuissa kuntaryhmissä.