Virkahenkilöiden näkemyksiä tiedonmuodostuksesta julkishallinnollisessa päätöksenteossa

Abstract

Tämän kandidaattitutkielman tutkimustehtävänä on selvittää, miten tieto muodostuu virkahenkilöiden näkökulmasta julkishallinnollisessa päätöksenteossa. Tiedonmuodostuksella on keskeinen merkitys julkishallinnollisen organisaation luotettavuuden ja päätösten perusteltavuuden kannalta. Tiedonmuodostuksen tutkiminen on ajankohtaista sillä, päätöksentekoympäristö on monimutkaistunut ja edellyttää entistä tarkempaa ymmärrystä siitä, miten tietoa kerätään, tulkitaan ja sovelletaan viranomaistyössä.

Tutkimusta tarkastellaan tiedonmuodostuksen, tiedon saatavuuden ja organisaatiokulttuurin teorioiden avulla. Tutkimus toteutettiin laadullisena tutkimuksena ja aineisto kerättiin teemahaastattelulla. Aineisto koostui neljästä kunnalla tai ministeriössä työskentelevästä asiantuntijasta. Haastateltavat toimivat tehtävissä, joissa tiedon valmistelu ja sen arviointi ovat keskeinen osa päätöksenteon tukemista. Aineisto analysoitiin teoriaohjaavan sisällönanalyysin mukaisesti.

Tutkimustulosten perusteella tiedonmuodostus julkishallinnossa rakentuu neljän toisiinsa kytkeytyvän kokonaisuuden varaan: tavoitteellisesta ja tulkinnanvaraisesta tiedonrakentamisesta, tiedon saatavuuden ja teknisten rakenteiden toimivuudesta, organisaatiokulttuurin vaikutuksesta vuorovaikutukseen ja tiedon jakamiseen ja asiantuntijuuden merkitysestä tiedon luomisessa. Selkeä ongelmanmäärittely ja monilähteinen tieto koettiin työn laadun kannalta välttämättömiksi. Prosessia rajoittivat poliittiset reunaehdot, aikapaineet ja tietojärjestelmien hajanaisuus. Tulokset korostivat myös poikkihallinnollisen yhteistyön ja hiljaisen tiedon merkitystä.

Koko aineistoa yhdisti ajatus tiedonmuodostuksesta prosessina, joka on samanaikaisesti joustava ja systemaattinen, mutta myös altis rakenteellisille haasteille, poliittisille odotuksille ja resurssipuutoksiin. Vuorovaikutus, avoimuus ja toimivat järjestelmät nousivat esiin tekijöinä, joiden vahvistaminen voisi edistää laadukasta ja tasapainoista tiedonmuodostusta julkishallinnossa.