Toteutusmuodot hankeyhtiömallisten infrarakennushankkeiden onnistumisen tukena

Abstract

Valtakunnalliset infrarakennushankkeet on Suomessa rahoitettu pääsääntöisesti valtion talousarviorahoituksella. Julkiseen talouteen kohdistuvat sopeutuspaineet kuitenkin vaikeuttavat suurten hankkeiden käynnistämistä. Jotta kannattavat investoinnit saataisiin käynnistymään, Suomessa on alettu kehittää vaihtoehtoisia rahoitusmalleja, joista yksi on hankeyhtiömalli. Hankeyhtiömallissa hanketta varten muodostetaan osakeyhtiö, joka ottaa vastuun hankekokonaisuudesta ja jolla on käytettävissään talousarviorahoitusta monipuolisemmat rahoituskanavat. Rahoitusmallin muutokset vaikuttavat hankkeen dynamiikkaan. Valtion budjetin kiristyessä korostuu myös suurten julkisten infrarakennushankkeiden tuottavuus. Toteutusmuodon valinta on tilaajan merkittävimpiä keinoja vaikuttaa hankkeen onnistumiseen, minkä vuoksi on tärkeää selvittää, millaiset toteutusmuodot soveltuvat nykyään käytössä olevaan hankeyhtiömalliin. Tutkimuksessa selvitetään hankeyhtiömallin erityispiirteitä sekä sitä, millaisia tarpeita ja mahdollisuuksia piirteistä seuraa. Lisäksi selvitetään, millaisilla toteutusmuodoilla pystytään vastaamaan näihin tarpeisiin. Tutkimuksessa hyödynnettiin kirjallisuuskatsausta ja puolistrukturoitua teemahaastattelua. Kirjallisuuskatsauksessa tarkasteltiin rakennushankkeen onnistumista, suomalaista julkisrahoitteista hankeyhtiömallia sekä toteutusmuotoja alan kirjallisuuden ja tieteellisten julkaisujen pohjalta. Tutkimuskysymyksiin vastattiin haastattelemalla kahdeksaa rakennusalan ja hankeyhtiömallin asiantuntijaa. Tutkimuksen perusteella voidaan todeta, että hankeyhtiömallin organisaatiorakenne mahdollistaa panostuksen toteutusmuodon valintaan sekä tarjoaa valmiudet hyödyntää laajasti erilaisia toteutusmuotoja. Hankeyhtiön kannattaakin jakaa hanke tarkoituksenmukaisiin osakokonaisuuksiin ja muodostaa kullekin osalle sopivin toteutusmuoto yhdistelemällä urakka- ja suunnittelumuotoja, maksuperusteita, kannustimia, hankintamenettelyjä ja valintakriteereitä. Erityisesti maksuperusteiden, sanktioiden ja kannustimien hyödyntäminen on suositeltavaa, sillä niillä voidaan tukea hankeyhtiömallille tärkeitä aikataulussa ja budjetissa pysymistä, urakoitsijan taloudellista riskin pienentämistä sekä mainehaittoja ehkäisyä. Näillä keinoilla vastataan hankeyhtiömallin rahoituskanavien, useiden sidosryhmien sekä suurten hankkeiden asettamiin vaatimuksiin ja haasteisiin.