Ympäristöpoliittiset ohjauskeinot kestävän kaupunkiliikkumisen edistämisessä

Abstract

Tutkielmassa tarkastellaan, miten kaupunkisuunnittelu toimii ympäristöpolitiikan välineenä kestävän liikkumisen edistämisessä Tampereen SUMP-suunnitelmassa (Sustainable Urban Mobility Plan). Liikkumisvalinnat eivät ole pelkästään yksilöllisiä päätöksiä, vaan vahvasti sidoksissa kaupunkirakenteeseen, infrastruktuuriin ja julkisen vallan ohjaukseen. Tampereen voimakas väestönkasvu lisää paineita kehittää kestäviä ratkaisuja asumiseen, liikkumiseen ja energiankäyttöön samalla, kun kaupunki tavoittelee hiilineutraaliutta vuoteen 2030 mennessä. Kaupungin kasvu tekee ilmastotavoitteiden saavuttamisesta haastavaa, koska se lisää liikennettä, rakentamista ja energiankulutusta. Tutkimuksen tavoitteena on analysoida, millaisia ympäristöpoliittisia ohjauskeinoja Tampereen SUMP:ssa käytetään ja miten niitä perustellaan.

Kestävä liikkuminen tarkoittaa liikkumistarpeiden täyttämistä ympäristövaikutuksia minimoiden ja sosiaalista oikeudenmukaisuutta edistäen. Kaupunkisuunnittelulla voidaan vaikuttaa siihen, millaiset kulkutavat ovat arjessa mahdollisia, houkuttelevia ja saavutettavia. Ohjauskeinot ovat hallinnon välineitä, joilla pyritään muuttamaan käyttäytymistä kohti haluttuja tavoitteita. Perinteisesti ne jaetaan sääntelyyn, taloudellisiin ohjauskeinoihin ja informaatio-ohjaukseen. Ympäristöpolitiikassa tavoitteiden saavuttaminen edellyttää yleensä useiden erilaisten ohjauskeinojen yhdistämistä. Ohjauskeinovalinnat heijastavat samalla yhteiskunnan hallintatapoja ja poliittisia painotuksia.

Tutkimuksessa analyysin viitekehyksenä käytetään ohjauskeinogeneraattoria, joka tarkastelee ohjauskeinoja neljän ulottuvuuden kautta. Malli auttaa jäsentämään, miten ohjauskeinot rakentuvat ja millaisia vaikutusmekanismeja ne sisältävät. Ohjauskeinogeneraattorilla ohjauskeinoja havainnollistetaan kolmen ulottuvuuden avulla. Ne ovat toimijasuhteet, vaikutusmekanismi, kohde ja tavoite.

Tutkimusaineistona toimii Tampereen vuonna 2021 julkaisema SUMP-suunnitelma, joka kokoaa kaupungin keskeiset tavoitteet ja toimenpiteet kestävän liikkumisen edistämiseksi. SUMP on EU:n edellyttämä kestävän kaupunkiliikkumisen strateginen suunnitelma, jonka tavoitteena on edistää turvallista, vähäpäästöistä ja saavutettavaa liikkumista. Tampereen SUMP pyrkii lisäämään joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn osuutta sekä tukemaan kaupungin hiilineutraaliustavoitteita. Tutkimus toteutetaan laadullisena dokumenttianalyysina, jossa ohjauskeinoja analysoidaan teoriaohjaavasti ohjauskeinogeneraattorin avulla.

SUMP:ssa hyödynnetään useita erilaisia vaikutusmekanismeja, mutta erityisesti pehmeät ja vaihtoehtoja luovat ohjauskeinot painottuvat. Kestävää liikkumista pyritään edistämään ensisijaisesti houkuttelemalla ja mahdollistamalla. Sääntelykeinot, kuten nopeusrajoitukset ja pysäköintirajoitukset, jäävät suunnitelmassa melko vähäiseen rooliin. Pehmeiden ohjauskeinojen käyttöä selittää pyrkimys vahvistaa suunnitelman hyväksyttävyyttä ja vähentää vastustusta. Kestävää liikkumista pyritään edistämään positiivisten mielikuvien ja osallistamisen kautta. Tulokset osoittavat, että kestävää liikkumista pyritään edistämään ennen kaikkea mahdollistamisen ja yhteistyön kautta.