Strategisten riskien tunnistaminen kuntien johtamisessa : tietoperustainen tarkastelu suomalaisissa kunnissa

Abstract

Kuntien toimintaympäristö on muuttunut yhtä monimutkaisemmaksi, mikä korostaa strategisen riskienhallinnan merkitystä osana strategista johtamista. Väestönrakenteen muutos, taloudellinen epävarmuus, palvelutarpeiden kasvu ja poliittiset linjaukset muodostavat kokonaisuuden, jossa kunnat joutuvat tekemään päätöksiä aiempaa epävarmemmissa olosuhteissa. Tällaisessa toimintaympäristössä strategisen riskienhallinnan merkitys korostuu osana strategista johtamista, sillä kunnan on kyettävä tunnistamaan ne tekijät, jotka voivat uhata sen pitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamista. Tutkielman tavoitteena oli tarkastella, miten kunnat tunnistavat strategisia riskejä ja millaista tietoa tähän prosessiin hyödynnetään. Tutkielmassa hyödynnetään strategisen johtamisen, tietojohtamisen ja riskienhallinnan näkökulmia, joiden avulla jäsennetään, miten tavoitteet, epävarmuudet ja tiedon hyödyntäminen kytkeytyvät toisiinsa kuntien johtamisessa.

Tutkimus toteutettiin laadullisena tutkimuksena. Aineisto kerättiin puolistrukturoiduilla asiantuntijahaastatteluilla kolmessa suomalaisessa kunnassa. Haastateltavana oli kuusi kunnassa strategiatyöhön osallistuvaa asiantuntijaa. Aineisto analysoitiin abduktiivisen sisällönanalyysin avulla ja tuloksia jäsenneltiin aiemman tutkimusteorian ja aineistosta nousevien havaintojen pohjalta.

Tulokset osoittavat, että strategisten riskien tunnistaminen perustuu kunnissa ennen kaikkea toimintaympäristötietoon, jota täydennetään talous- ja toimintatiedolla sekä asiantuntijoiden kokemuksella. Strategisten riskien tunnistaminen kunnissa on jatkuva, hajautunut ja monitasoinen prosessi, jota ei voida sijoittaa yhteen selkeään kohtaan strategiaprosessia. Tulosten perusteella riskit nousevat esiin sekä operatiivisessa työssä että strategisessa johtamisessa, ja riskienhallinnan kokonaiskuva muodostuu näiden tasojen vuorovaikutuksessa. Tulosten osoittamana voidaan todeta, että strateginen riskienhallinta kunnissa edellyttää laajaa ja koordinoitua tietopohjaa ja organisaation monitasoista yhteistyötä, jotta riskit voidaan suhteuttaa strategisiin tavoitteisiin ja tukea kunnan pitkäjänteistä johtamista.